光伏扶贫全方位解析---此文在手、天下你有！

点击上方“PV兔子” 可以订阅哦！

光伏扶贫

一、光伏扶贫发展历程

2014

年

10月
国家能源局与国务院扶贫办为贯彻落实《关于“光伏扶贫”工作的会议纪要》（国能新能[2014]420号）精神，加快组织实施光伏扶贫工程，联合制定了《光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447号）。通知中指出，工作目标是利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程，并提出两种扶贫模式，一是实施分布式光伏扶贫，二是开展光伏农业扶贫。

2014年11月
为全面落实国务院光伏产业和扶贫开发政策，有效促进贫困地区农民增收，国家能源局与国务院扶贫办公布《组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（国能新能[2014]495号），通知中指出，国家能源局与国务院扶贫办决定联合在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省（区）开展光伏扶贫试点工作。

2015

年

2-3月

为落实国能新能[2014]447号和国能新能[2014]495号文件精神，甘肃出台《关于上报光伏扶贫试点实施方案的通知》，通知中提出，通渭县、清水县、东乡县、临潭县、礼县、民乐县六县开展光伏扶贫工程试点工作，试点规模要求每县不低于200户，每户装机3000瓦。安徽出台《关于岳西县光伏扶贫试点工程实施方案征求意见的通知》，通知中提出首批任务：2015年先行试点2000户，每户建设3KW分布式光伏发电系统，帮助每户贫困户20-25年持续年均增收3000元左右。

2015

年

3月
为做好光伏扶贫试点工作，国家能源局新能源司发布了《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲（试行）的函》，文件中包含由水电水利规划设计总院制定的XX省（区）光伏扶贫试点实施方案编制大纲（试行）和XX县光伏扶贫试点实施方案编制大纲（试行）。

2015

年

12月
为贯彻中央扶贫开发工作会议精神及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34号）要求，国家能源局印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》（国能规划[2015]452号），通知中提出要精准实施光伏扶贫工程，在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好（年均利用小时数大于1100小时）的15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。

2016

年

3月
《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）指出在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。光伏扶贫工程重点实施范围见附件一。

2016

年

3月
国家能源局公布《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，通知中指出将光伏扶贫等能源领域项目列入能源领域推广PPP范围之内。

2016

年

5月
国家能源局、国务院扶贫办联合印发《国家能源局综合司、国务院扶贫办行政人事司关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》（国能综新能[2016]280号)，文件中包含由水电水利规划设计总院制定的XX县光伏扶贫试点实施方案编制大纲和XX省（区、市）第一批光伏扶贫任务汇总表,与2015年3月印发的编制大纲相比，这次印发的编制大纲内容更细致，也是目前统一使用的编制大纲。

二、扶贫类型总结

多部门发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）指出根据扶贫对象数量、分布及光伏发电建设条件，在保障扶贫对象每年获得稳定收益的前提下，因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址，采用资产收益扶贫的制度安排，保障贫困户获得稳定收益。中东部土地资源缺乏地区，可以村级光伏电站为主（含户用）；西部和中部土地资源丰富的地区，可建设适度规模集中式光伏电站。采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右；采取集中式光伏电站方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为25千瓦左右。可以看出对于扶贫模式国家并没有做硬性要求，通过总结各地的实践情况，根据电站性质分类总结了以下四种扶贫类型：

1、户用光伏发电扶贫：利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。

2、村级光伏电站扶贫：以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300KW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。

3、光伏农业设施电站扶贫：利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站，产权归投资企业和贫困户共有。

4、光伏地面电站扶贫：利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。

从各地实践情况看，无论是四种类型中的哪种类型，光伏扶贫遇到的最大障碍就是初始投资资金的来源问题，下面我们来看看各个地方是怎么解决这一问题的。

模式分析

1、云南红河州：假设造价按8元/瓦计算，3kw需要资金2.4万元，农户需要向信用社贷款7200元，对于贫困户借贷，如果无可靠的自有资产作为担保，银行很难放贷，而且后期借贷款从光伏发电收益中逐年偿还。

2、江苏盱眙：农户贷款95%以上，而政府出资仅占5%，导致农户在贷款期15年内每年净收益仅1000,15年后每年才能收益3000元，这种模式的前提是银行愿意延长贷款期来缓解农户还贷的压力。

3、贵州罗甸：此模式需要企业垫付，虽说后期按照电站收益可以给企业分期偿还，但是对于企业来说压力不小。

4、山西临汾：对于贫困地区来说，让政府出资无疑雪上加霜，好在此项目规模较小。

5、安徽泗县：当地投资公司垫付30%，但是前提是得有具备投资能力的当地投资公司愿意出资。

分析完上面五种模式，下面分析两个最出名的光伏扶贫项目。

1、安徽金寨（习主席考察过）：首批扶贫项目需要贫困户、县政府和信义光能各出资8000元，但是对于贫困户来说8000元并不是小数目。因此在第二批项目建设时，县政府和信义光能继续各出资8000元，贫困户的资金则由银行提供无息贷款，后期需要农户用发电收益来分期还款。

2、河北黑崖沟：一期50套，该项目由泰联新能源、三晶电气、晶科、易事特、金友电缆等爱心企业捐赠设备、现金、义务建设外加国家中央财政支持的模式帮助村子建设扶贫电站。但是扶贫项目总想着依靠企业捐赠，没有多少企业能够一直负担下去。

奖  状在此，兔子君代表扶贫对象感谢每一个在光伏扶贫项目中无偿付出的企业，因为有你们，祖国才会越来越好！特发此状，以资鼓励。

三、建设过程

1、开发流程

现阶段光伏扶贫多为户用，安装容量多为3kw、4kw、5kw，下面是户用光伏发电扶贫项目的开发流程：

2、 涉及部门

发改委：办理光伏扶贫电站备案手续，确定全年装机规模，协调其他各部门制定光伏扶贫实施方案。 扶贫办：汇总光伏扶贫的对象及数量，确定扶贫项目的容量，发放光伏发电收益到扶贫对象手中。 电力公司：协助光伏扶贫项目并网发电，做好上网电费结算工作。 此外还得安装光伏项目计费电表。 国家开发银行、农业发展银行：帮助解决光伏扶贫项目融资贷款。

3、 所需设备

以3千瓦为例，主要的设备有：组件（大约12块）、逆变器、线缆、支架、监控设备、交流配电柜、计量装置（由供电公司提供）等。

四、存在的问题

1、初始投资资金难以解决；

2、农村电网一般需要改造升级来满足接入条件；

3、电站难以统一管理；

4、电站后期运维难以保障；5、电站施工质量难以控制；6、补贴发放不及时。

五、各省政策汇总

（......持续更新中）

免费太阳能资源查询方法：

关注订阅号，回复“省名称”即可查询该省、自治区、直辖市太阳能资源情况，主要包括该省所辖各市太阳能年总辐射量、满发小时数、光伏组件最佳倾角以及发电量预测等内容；

订阅PV兔子微信请点击右上角“查看公众号”点击关注请搜索“PV兔子”点击关注
公众号ID：PV兔子  长按识别二维码关注我们