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2016-11-03
PV兔子
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2014年10月
国家能源局与国务院扶贫办为贯彻落实《关于“光伏扶贫”工作的会议纪要》（国能新能[2014]420号）精神，加快组织实施光伏扶贫工程，联合制定了《光伏扶贫工程工作方案的通知》（国能新能[2014]447号）。通知中指出，工作目标是利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程，并提出两种扶贫模式，一是实施分布式光伏扶贫，二是开展光伏农业扶贫。2014年11月
为全面落实国务院光伏产业和扶贫开发政策，有效促进贫困地区农民增收，国家能源局与国务院扶贫办公布《组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（国能新能[2014]495号），通知中指出，国家能源局与国务院扶贫办决定联合在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省（区）开展光伏扶贫试点工作。2015年2-3月
为落实国能新能[2014]447号和国能新能[2014]495号文件精神，甘肃出台《关于上报光伏扶贫试点实施方案的通知》，通知中提出，通渭县、清水县、东乡县、临潭县、礼县、民乐县六县开展光伏扶贫工程试点工作，试点规模要求每县不低于200户，每户装机3000瓦。安徽出台《关于岳西县光伏扶贫试点工程实施方案征求意见的通知》，通知中提出首批任务：2015年先行试点2000户，每户建设3KW分布式光伏发电系统，帮助每户贫困户20-25年持续年均增收3000元左右。2015年3月
为做好光伏扶贫试点工作，国家能源局新能源司发布了《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲（试行）的函》，文件中包含由水电水利规划设计总院制定的XX省（区）光伏扶贫试点实施方案编制大纲（试行）和XX县光伏扶贫试点实施方案编制大纲（试行）。2015年12月
为贯彻中央扶贫开发工作会议精神及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34号）要求，国家能源局印发《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》（国能规划[2015]452号），通知中提出要精准实施光伏扶贫工程，在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好（年均利用小时数大于1100小时）的15个省（区）451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。2016年3月
《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）指出在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。2016年3月
国家能源局公布《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》，通知中指出将光伏扶贫等能源领域项目列入能源领域推广PPP范围之内。
2016年5月
国家能源局、国务院扶贫办联合印发《国家能源局综合司、国务院扶贫办行政人事司关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》（国能综新能[2016]280号)，文件中包含由水电水利规划设计总院制定的XX县光伏扶贫试点实施方案编制大纲和XX省（区、市）第一批光伏扶贫任务汇总表,与2015年3月印发的编制大纲相比，这次印发的编制大纲内容更细致，也是目前统一使用的编制大纲。2016年10月
2016年10月17日，国家能源局和国务院扶贫办下发了《国家能源局 国务院扶贫办关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》（国能新能[2016]280号）。通知中指出，本批光伏扶贫项目总规模516万千瓦，其中，村级光伏电站（含户用）共计218万千瓦，集中式地面电站共计298万千瓦。指标分配见下表。1、户用光伏发电扶贫：利用贫困户屋顶或院落空地建设的3至5千瓦的发电系统，产权和收益均归贫困户所有。2、村级光伏电站扶贫：以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300KW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。3、光伏地面电站扶贫：利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站，产权归投资企业所有，之后企业捐赠一部分股权，由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。从各地实践情况看，光伏扶贫遇到的最大障碍就是初始投资资金的来源问题，下面我们来回顾下各个地方是怎么解决这一问题的。1、云南红河州：假设造价按8元/瓦计算，3kw需要资金2.4万元，农户需要向信用社贷款7200元，对于贫困户借贷，如果无可靠的自有资产作为担保，银行很难放贷，而且后期借贷款从光伏发电收益中逐年偿还。2、江苏盱眙：农户贷款95%以上，而政府出资仅占5%，导致农户在贷款期15年内每年净收益仅1000,15年后每年才能收益3000元，这种模式的前提是银行愿意延长贷款期来缓解农户还贷的压力。3、贵州罗甸：此模式需要企业垫付，虽说后期按照电站收益可以给企业分期偿还，但是对于企业来说压力不小。4、山西临汾：对于贫困地区来说，让政府出资无疑雪上加霜，好在此项目规模较小。5、安徽泗县：当地投资公司垫付30%，但是前提是得有具备投资能力的当地投资公司愿意出资。分析完上面五种模式，下面兔子君分析两个最出名的光伏扶贫项目。1、安徽金寨（习主席考察过）：首批扶贫项目需要贫困户、县政府和信义光能各出资8000元，但是对于贫困户来说8000元并不是小数目，因此在第二批项目建设时，县政府和信义光能继续各出资8000元，贫困户的资金则由银行提供无息贷款，后期需要农户用发电收益来分期还款，这么做大大缓解了贫困户的压力。2、河北黑崖沟：一期50套，该项目由泰联新能源、三晶电气、晶科、易事特、金友电缆等爱心企业捐赠设备、现金、义务建设外加国家中央财政支持的模式帮助村子建设扶贫电站。但是扶贫项目总想着依靠企业捐赠，没有多少企业能够一直负担下去。兔解析
2016年10月17日，国家能源局和国务院扶贫办下发了《关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》，在附件“第一批光伏扶贫项目名单“中，对每个项目的资金来源进行了说明，下面兔子君给大家汇总下光伏扶贫电站资金来源方式。（附件请在PV兔子首页菜单栏中回复“扶贫”获取）（1）用地方额外电价补贴作为投资
河北：光伏电站由企业投资经营，河北省政府统一以地方额外电价补贴作为政府资金投入。根据冀价管〔2015〕252 号规定：对河北省光伏扶贫电站项目，2017年底以前建成投产的，自2016年1月1日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。
（2）资本金+贷款现阶段光伏扶贫多为户用，安装容量多为3kw、4kw、5kw，下面是户用光伏发电扶贫项目的开发流程：
发改委：办理光伏扶贫电站备案手续，确定全年装机规模，协调其他各部门制定光伏扶贫实施方案。 扶贫办：汇总光伏扶贫的对象及数量，确定扶贫项目的容量，发放光伏发电收益到扶贫对象手中。 电力公司：协助光伏扶贫项目并网发电，做好上网电费结算工作。 此外还得安装光伏项目计费电表。 国家开发银行、农业发展银行：帮助解决光伏扶贫项目融资贷款。以3千瓦为例，主要的设备有：组件（大约12块）、逆变器、线缆、支架、监控设备、交流配电柜、计量装置（由供电公司提供）等。1、初始投资资金难以解决；2、农村电网一般需要改造升级来满足接入条件；3、电站难以统一管理；4、电站后期运维难以保障；5、电站施工质量难以控制；6、补贴发放不及时。2016年10月17日，国家能源局和国务院扶贫办下发了《国家能源局 国务院扶贫办关于下达第一批光伏扶贫项目的通知》（国能新能[2016]280号），在附件“第一批光伏扶贫项目名单“中，对每个项目的规模、场址，帮扶户数、经营主体、资金来源进行了说明，下面兔子君给大家分析下第一批光伏扶贫项目名单，希望能帮助大家！兔解析：集中式电站：1、河南省100MW指标全部给了华电集团；2、山西省四分之一的指标给了协鑫；3、山东省给了华能和昌盛日电各100MW指标；4、湖北省给了国网10MW指标，其余的全是地方政府平台公司投资；5、吉林省给了振发100MW指标；6、江西省总共80MW指标，给了协鑫60MW指标；7、甘肃省、江苏省、湖南省、辽宁省没有集中式电站指标。村级电站（含户用系统）1、村级电站指标总共2180MW，其中江西指标最多，540MW，其次是河北、安徽、山东，各300MW左右；2、《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）指出：“采取村级光伏电站（含户用）方式，每位扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右“。从图上可以看出，只有河北省严格遵守。
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