不同科技活动类型的农业科技资源错配研究

科情智库

建设社会主义现代化国家，解决“三农”问题是重中之重。由于要素市场价格扭曲和中国独特的“二元经济”使中国农业资源配置无法达到“帕累托最优”，主要表现在农业和非农业间的跨部门资源错配与农业要素资源配置结构失衡导致的农业内部资源错配。因此农业科技资源配置结构应与发展需求和方向相契合，以市场需求带动科技创新，以优化配置提升创新产出，是推动农业经济可持续发展的关键。本研究按服务的国民经济行业中农、林、牧、渔小计为划分，探讨中国农业科技行业资源错配，并将R&D活动的三个类型引入农业科技资源模型，对我国农业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔专业及辅助性活动的行业资源错配进行分析评价，并进一步计算该行业内部不同科技活动类型的要素资源错配情况，从而在理论层面补充资源错配，在政策层面提供参考。

从行业间农业科技资源错配程度可得，农业和农林牧渔专业及辅助性活动行业由于人力资源使用成本较低存在较为严重的“补贴性”，人力资源价格扭曲，因此相当数量的人力资源滞留在该行业中，造成农业科技人力资源冗余。林业、畜牧业、渔业在人力资源投入不足，其中畜牧业的错配情况与其他和行业相比程度较轻。与具体分析，农业的人力资源错配曲线在2013年之前成“M”型波动上升，在2013年达到峰值1.714，随着相关政策的出台，人力资源错配情况逐步改善。由于经济转型第三产业蓬勃发展，自2009年起辅助活动行业的人力资源扭曲程度不断上升，在2018年达到最大值，2019年略有下降。结果表明，除农业人力资源错配情况略有改善，其他行业的人力资源错配改善情况不明显。说明由于政策导向，人力资源投入主要集中于传统农业与辅助性行业，其他细分行业急需高质量农业科技人才投入。因此要加快户籍制度松绑和土地流转的联合改革才能加快农业经济转型，推动行业间的人力资源迁移。同时政府应以功能性行业政策为主，提升农业细分行业的人力资源配置。林业、渔业的在财力资源配置的扭曲情况更严重，林业财力资源扭曲系数平均值高达2.416，变动趋势以2014年为中轴线成“W”型的对称曲线。渔业财力资源错配程度与林业比较程度较轻，平均值为1.425，2009—2013年错配程度呈下降趋势，2013年财力资源配置过度为1.228，2013—2019年呈缓慢上升趋势但变化趋势不明显。农业的财力资源配置情况较理想，财力资源扭曲系数均值为1.043。畜牧业和农林牧渔专业及辅助性活动行业存在财力资源配置不足的情况，但错配变动趋势不明显。总体来看，农业各分行业的资源错配情况仍未有明显改善，实现农业科技资源在各分农业行业之间的优化配置仍是实现农业可持续发展的重中之重。

进一步从R&D活动的不同类型视角测算行业内部资源错配，结果显示农业在基础研究的人力资源配置不足，财力资源在2009—2013配置过度但2014年后配置逐渐合理，应用研究类型的人力、财力资源均配置不足，均值为0.64、0.66，试验发展类型的人力、财力资源均配置过度；林业在人力资源三大科技活动阶段错配程度较轻，但财力资源错配较为严重，基础研究的财力资源扭曲系数仅达0.09，呈严重配置不足，应用研究及试验发展类型财力资源扭曲，系数高达6.06、3.80，严重投入过剩；畜牧业在基础研究及应用研究类型人力资源投入不足，试验发展类型人力资源投入冗余，基础研究类型的财力资源错配呈明显改善趋势，应用研究与试验发展类型的财力错配情况不明显；渔业基础研究的人力资源错配程度高于应用研究和试验发展类型，试验发展的财力资源呈现严重配置过剩。辅助性行业资源整体错配情况较其他行业较低。农业全要素生产率的潜在增长率总体呈上升趋势，平均上升率为15.43%，2019年到达农业全要素生产潜在增长的最大值3.271%，即消除农业科技资源扭曲，总体农业科技生产率可以提升3.271%。

基于上述研究，可得到以下启示。

（1）应以高质量发展为主题，坚持创新驱动发展，改善由于价格扭曲导致科技要素资源在行业间配置的约束情况。调整行业科技资源配置结构，平衡好三大科技活动阶段的关系，合理界定不同研究阶段的经费支持范围，并根据科研经费的利用情况灵活调配科研经费的投入比例，加大农业科技基础研究发展的重视力度，提升不同行业、区域的农业科技基础研究投入，减少非重点、高风险试验发展资金投入。对影响行业发展和提升区域竞争力的核心技术给予重点经费和特批经费支持。

（2）以R&D活动的性质和目的为依托，不以短期的市场利益为导向，增加各分行业基础研究和应用研究类型的人力资源投入，鼓励农业科技人才投入到农业产前研究，改善源头性创新缺失、协同度不高等问题。此外明确不同行业实际生产需求，加强创新端和应用端的对接，提升科技成果转化效率。

（3）研究与开发机构是我国科技创新的重要力量。要想充分发挥研究与开发机构的能动力，激发科研人员的潜在能力，必须进一步深化管理体制改革，完善监管机制，优化其科技人员结构，改善科研机构内部部门重复设置、职能交叉的问题，构建权责明确、管理规范、评价科学的现代研究开发机构。

作者：吴昊天¹，杨传喜^1,2

1. 桂林理工大学商学院，广西桂林 541004

2. 桂林旅游学院商学院，广西桂林 541006

来源：此文为缩减版，全文请见《中国科技资源导刊》2022 (5):100-110

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