【科技参考】法国发布首个极地战略，确保“气候与地缘政治平衡”

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2022年4月，法国政府发布《平衡极地：面向2030年的法国极地战略》（以下简称《战略》），旨在确保北极与南极地区的气候与地缘政治平衡。《战略》认为，各国正加强在两极地区的地缘政治竞争。俄罗斯是法国北极合作的重要国家，俄乌冲突可能给合作带来长期影响。中国已成为极地强国，与法国在建立南极附近海域保护区、北极地区经济开发等问题上存在分歧。另外，《战略》还包含一项长达十年的大型研究计划。

一

主要背景：实现气候与地缘政治的双重平衡

确保两极地区的未来气候与地缘政治平衡是法国制定极地战略的主要目标，该目标包含两层涵义：

1. 应对气候变暖给两极地区带来的影响

全球气候变暖在两极地区形成了“放大效应”，即北极和南极地区的气候变暖比全球其他地区更为迅猛，正在威胁着当地的生物多样性。确保两极地区的气候平衡对应对全球气候变暖具有重要意义。

2. 应对两极地区各国愈演愈烈的地缘政治竞争，特别是在俄乌冲突的背景下

尽管法国是极地强国，但随着两极地区地缘政治竞争越来越激烈，与其他强国之间的差距正在逐渐拉大。俄罗斯是两极地区的重要参与者，但俄乌冲突为两极地区未来局势带来不确定性。

考虑到两极地区具有全球性影响，可能涉及法国的国家利益，而极地研究更是进行相关政治决策的重要工具，法国决定制定极地战略。2022年4月5日，法国政府发布《战略》，未来8年法国政府将为战略投入3亿～8亿欧元。

二

俄乌冲突：暂停甚至长久影响与俄罗斯在北极地区的合作

俄罗斯是两极地区的重要参与者，不仅在北极地区拥有大片国土，同时其在南极地区也具有重要影响。俄乌冲突直接威胁北极地区的和平发展，特别是在能源、经济、海上交通与安全、道路交通开发等方面。此外，在产业、地缘政治、军事等方面，未来局势变化和影响也存在不确定性。

此前，法国与俄罗斯一直通过双边对话和欧盟框架，开展北极方面的合作，主要聚焦战略问题、环境影响、科学合作与经济方面。2022年初，受俄乌冲突影响，法国决定暂停与俄罗斯在北极地区的相关对话，未来将根据俄乌冲突进展情况决定是否与俄罗斯恢复对话。另外，由于俄罗斯是现任北极理事会主席，法国已决定暂停原定于2023年初在法国举行的第四届北极科学部长级会议准备活动。

暂停对俄合作将对法国北极研究产生较大负面影响。首先，第四届北极科学部长级会议的延期将影响法国拓展科研合作的机会，如果俄乌冲突局势一直持续，法国只能等待下一届北极理事会主席国挪威上任，才能“重新找回（北极理事会）机制运行的平衡”。其次，与俄罗斯科学家的合作本是法国极地研究合作的重要组成部分，两国合作中断可能会带来长久影响。例如，法国冰川学家克洛德·洛里于斯测度了人类活动对大气层的影响，率先预警了全球变暖，而他的这一科研成果离不开与俄罗斯南极沃斯托科考站科学家的合作。

三

对华态度：视中国为“极地强国”，呈戒备心态

《战略》认为，中国已经成为“极地强国”。极地强国的划分标准主要包括四个：制定了“全球性”极地战略；加入北极理事会（是成员国或观察国）；是《南极协议》缔约方并作为协商方参与其活动；在北极和南极都有科考站。根据这一标准，全球只有十几个“极地强国”，包括美国、俄罗斯、中国、法国等国。面对中国在两极地区地位的不断提高，《战略》呈现出明显的戒备态度，主要表现在以下几个方面：

一是将中国视为像俄罗斯一样的“强权国家”。认为“除俄罗斯的强权外，中国已经以准北极国家的姿态出现，并且可能在南极提出自己的权利主张，可能会威胁《南极协议》的唯一性”。

二是暗指中国在北极地区的投资与经济活动可能影响环境。《战略》首先强调法国保护环境的主张，随后笔锋一转指出，为不把北极地区拱手让给中国，阻止法国在北极地区的经济投资是不能达到法国北极目标的，特别是不应阻止海底光纤电缆的铺设，前提是在铺设过程中充分考虑到该地区的生态系统脆弱性。

三是在南极附近海域，就建立海洋保护区问题与中国有不同立场。以环境保护与应对气候变暖为名，法国一直主张通过南极海洋生物资源养护委员会在南极洲东部与威德尔海地区建立海洋保护区。但俄罗斯和中国一直质疑这一主张的必要性。法国对此非常不满，认为“考虑到现在的国际局势，某些国家或是有意在南极终止关于治理的共识”。

四

十年大型研究计划：《战略》的重要组成部分

1. 支持欧盟与国际范围内的合作

参与大型科研项目，主要包括：

Beyond EPICA项目，通过钻探极地冰川测度气候影响。

北极气候研究多学科漂流观测站（MOSAIC），利用破冰船在北冰洋冰层上进行多学科研究。

冰记忆项目，通过冰川取芯研究地球历史，为未来气候研究提供数据。该项目将由法国格勒诺布尔—阿尔卑斯大学基金会赞助，取出的冰川钻芯将运往法国与意大利合作的南极协和科考站保存。

推动极地研究成为创新与环境示范性研究的前哨。极地可以成为测试先进技术及其创新性解决方案的实验地。例如，在极地研究中，法国可以采取创新型数据采集方法，减少传感器对环境的破坏。其他可能的创新领域还包括：互联互通技术、循环经济、本地能源生产、垃圾处理、远程医疗等。

实现“极地欧洲”目标。法国希望在欧盟范围内推动建立共同的极地意识，制订目标远大的计划，协调欧盟和成员国的行动，包括：

推动欧盟有关极地环保的行动。法国坚守欧盟努力保护极地地下石油、天然气等资源的承诺，支持北极理事会减少黑碳排放（即减少石油、煤炭等化石燃料不完全燃烧的污染）的目标；主张极地航行应实现零排放、零污染；支持开展应对极地塑料污染入侵的相关研究。

推动欧盟成为北极理事会观察员，因为欧盟通过《地平线2020》研发框架计划的极地集群计划为北极理事会提供了大量资助。

建立欧盟极地研究网络，实现科研项目合作与基础设施共享。

国际团结与合作。极地研究应以合作而非竞争为主，以尽可能减少研究活动对环境的影响。法国将重点和德国、澳大利亚、摩纳哥等国家开展合作。

2. 加大两极地区科研投入

投资9000万欧元翻新科学考察站，其中6000万欧元用于翻新迪蒙·迪维尔科考站，3000万欧元用于与意大利共同翻新科迪亚考察站。

投资5000万欧元开展冰川风险科研评估项目。

投资1300万欧元资助北极浮动极地站项目，支持塔拉海洋基金会在北极建设浮动极地站。

增加极地研究人员编制，将保罗—埃米尔·维克托极地研究所科研人员编制人数从320人增加至500人，支持其开展更多科研教学类项目。

编撰：中国科学技术信息研究所  王晓菲

审校：中国科学技术信息研究所  张丽娟

来源：《科技参考》2022年第37期

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