【科技参考】韩国出台十二大国家战略技术培育方案

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2022年10月，韩国政府发布《国家战略技术培育方案》，选定十二大类技术为“国家战略技术”，分别为：半导体和显示器、二次电池、下一代移动出行、新一代核能、先进生物技术、航空航天和海洋技术、氢能、网络安全、人工智能、下一代通信技术、先进机器人与制造、量子技术等十二大类技术指定为“国家战略技术”，并提出了将在这些领域着力推进的50项重点技术。对此，韩国政府将把相应技术的研发投入从2022年的3.74万亿韩元增加10%至2023年的4.12万亿韩元（约合人民币210亿元），并将在2023年度预算中为系统半导体、小型模块化反应堆（SMR）、5G开放式无线接入网络（Open RAN）、量子计算和量子传感器等重点技术投入2651亿韩元（约合人民币14亿元）。

2021年12月，文在寅政府发布《国家战略技术选定、培育和保护战略》，旨在大力发展事关韩国技术主权的国家级战略技术，确保韩国在激烈的全球技术竞争中占据主导地位。2022年10月，尹锡悦政府发布《国家战略技术培育方案》，对文在寅时期选定的十大战略技术进行补充，增加了下一代移动出行和新一代核能两大技术领域，并提出了十二大技术领域内的50项具体技术，旨在通过研发投资、国际合作、人才培养等举措，大力培育对国家技术主权具有重要意义的战略技术。

一

目标

总体目标：确保技术主权，到2027年，成为全球五大技术强国之一。

具体技术目标：在半导体和显示器领域，将系统半导体市场占有率从2021年的3%，提升到2030年的10%；在二次电池领域，将二次电池出口额从2021年的75亿美元，增加到2030年的200亿美元；在下一代移动出行领域，到2025年实现城市空中交通（UAM）市场化；在新一代核能领域，到2028年实现小型模块化反应堆（SMR）技术自立自强；在先进生物技术领域，将生物健康领域出口额从2021年的257亿美元，增加到2030年的600亿美元；在航空航天和海洋技术领域，于2031年发射登月飞船；在氢能领域，到2030年打造出10兆瓦级水电解制氢系统；在网络安全领域，将国内安保企业销售额从2021年的12万亿韩元，增加到2030年的20万亿韩元；在人工智能领域，将人工智能国际竞争力从2021年的第6位，提升到2030年的第3位；在下一代通信技术领域，到2026年进入“Pre-6G时代”；在先进机器人和制造领域，跻身机器人领域世界三大强国之列；在量子技术领域，以美国技术实力为基准（设为1），将2020年韩国量子技术实力的0.625，提高到2030年的0.9。

二

十二大战略技术及其细分技术

《国家战略技术培育方案》中将十二大战略技术分成三种类型，分别是：“创新引领型”“未来挑战型”和“必需基础型”。同时，方案还将十二大战略技术的50项具体技术以“产业成熟度”和“韩国技术竞争力”为横纵坐标进行了图示标注。

“创新引领型”技术包括：半导体和显示器、二次电池、下一代移动出行、下一代核能。具体来看，半导体和显示器领域包含8项细分技术：高集成度存储器、高性能低耗能的人工智能半导体、电力半导体、半导体尖端封装技术、新一代传感器、自由形态显示屏、无机电致发光显示器、半导体和显示器的材料、零部件和设备；二次电池领域包含4项细分技术：锂离子电池和相关核心材料、下一代二次电池材料、二次电池模块和系统、二次电池的再利用；下一代移动出行领域包含3项细分技术：无人驾驶系统、电动汽车和氢燃料电动车、城市空中交通（UAM）；下一代核能领域包含2项细分技术：小型模块化反应堆（SMR）、先进核能系统。

“未来挑战型”技术包括：尖端生物技术、航空航天和海洋技术、氢能、网络安全。具体来看，尖端生物技术领域包含4项细分技术：合成生物学、传染病疫苗研发、细胞和基因疗法、数字健康数据的分析和使用；航空航天和海洋技术领域包含5项细分技术：大型多级燃烧循环发动机、宇宙观测和宇宙遥感、月表探测、尖端航空燃气涡轮发动机、海洋资源探索；氢能领域包含3项细分技术：水电解制氢、氢能储存和运输、氢能燃料电池；网络安全领域包含4项细分技术：数据和人工智能的安全、数字安全漏洞的分析和应对、网络和云的安全、新产业和虚拟现实技术融合的安全。

“必需基础型”技术包括：人工智能、下一代通信技术（5G/6G）、先进机器人和制造、量子技术。具体来看，人工智能领域包含4项细分技术：高效的机器学习与人工智能基础设施升级、人工智能建模和决策、安全且可信赖的人工智能、应用于产业界的创新型人工智能；下一代通信技术领域包含5项细分技术：5G-Advanced、6G、开放式无线接入网络（Open RAN）、5G和6G通信设备零部件、5G和6G卫星通信；先进机器人和制造领域包含5项细分技术：机器人相关零部件和软件、机器人自主移动技术、高难度自主操控技术、人类和机器人的互动、虚拟制造技术；量子技术领域包含3项细分技术：量子计算、量子通信、量子传感。

三

战略技术培育的方向和举措

方向一：从政策和投资两方面对战略技术进行支持

一是制定各技术领域的战略实施方案，加大对各项技术的投资力度，具体措施包括：持续扩大对十二大战略技术领域的研发投资,韩国政府计划2023年对5G开放式无线接入网络、量子计算和量子传感器、小型模块化反应堆和系统半导体等技术研发划拨2651亿韩元（约合人民币14亿元）；加大对十二大战略技术领域相关尖端材料、零部件和设备的研发支持；制定各部门战略路线图，明确国家层面战略投资方向和技术开发目标。

二是开展任务导向型研发投资，具体举措包括：采用综合型预算分配方式，强调以任务为中心，加强各部门、各项目之间的联系；简化战略技术研发项目的立项审批流程；制定投资创新战略，涉及新兴技术的遴选和培育、产品开发、金融支持政策等内容，旨在推动深科技企业的涌现。

方向二：加强人才培养、国际合作和产学研合作

一是集中力量培养国家战略技术核心人才，具体举措包括：分析战略技术领域国内外研究人员和研究机构的分布、研究水平等现状，并综合考虑研究界和产业界的实际情况，制定系统的战略技术人才培养政策。

二是加强国际合作，具体举措包括：选定各战略技术领域的主要合作国,加强国际合作研究，构筑海外合作基地；在量子、生物等本国技术水平较低的领域，加强同世界先进国家的人才交流活动；加强与美国和欧盟在外交和安保相关科技领域的合作；在人工智能和6G领域，加强与先进国家的政策合作，抢占国际标准主导权；加强研究安全体系，防止核心研究资产流向非同盟国。

三是加强产学研合作，具体举措包括：在公共研究机构、高校内设立“企业共同研究所”，加强核心材料、零部件和原创技术开发等方面的合作；强调国内公共研究机构职能，开展任务指向型研究课题，并通过机构间合作推动开展跨学科融合研究；构建“地区技术创新中心”，负责开展原创性研发、技术转让、创业实验室建立等工作。

方向三：构建确保国家战略技术主权的推进体系

一是加强政府部门和民间部门的沟通合作，共同制定战略技术相关政策，具体举措包括：在国家科学技术咨询会议内部设立“国家战略技术特别委员会”，负责选定并管理战略技术，制定各项技术相关战略政策；在科学技术信息通信部内设由技术、外交、安保领域专家和相关政府部门共同构成的“官民联合战略技术推进工作组”，开展国际产业格局、国际合作、国际标准、核心人才分布等方面的情报分析,为政府提供技术分析、战略制定等方面的决策支持。

二是制定《国家战略技术特别法》，在确保早期研发投资、推进挑战性研发、培养优秀人才、构建产学研基地、开展国际合作等方面提供制度基础。

编译：中国科学技术信息研究所  郑思聪

审校：中国科学技术信息研究所  张丽娟

来源：《科技参考》2022年第61期

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