国家新闻出版广电总局拆分前为啥下发一份“特急文件”？
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导读
3月16日，国家新闻出版广电总局办公厅下发《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》（以下简称《通知》），文件上罕见标有“特急”两字。
3月23日，《传媒茶话会》对话中国传媒大学教授、文法学部副部长、网络法与知识产权研究中心主任王四新，中国传媒大学戏剧影视学院教授、中国高校影视学会影视产业与管理专业委员会秘书长司若，中国电视艺术家协会理论研究部主任赵彤，为您独家解读！
总局“特急”是在急什么？
广电总局文件上标明“特急”，到底是在急什么？
中国传媒大学教授、文法学部副部长、网络法与知识产权研究中心主任王四新告诉《传媒茶话会》，很少见国家新闻出版广电总局下发的文件中将“特急”作为文件名称的组成部分。他认为，“特急”有三层含义。
首先，从字面意思上来看，可以看出文件中所涉及的问题具有紧迫性。
其次，涉及的的问题必须马上解决。王四新认为，借助于技术的进步，网络视听节目的形态层出不穷，所暴露的问题也千奇百怪，所产生的负面影响也不容忽视，因此必须立即整治；
最后，国务院机构调整方案即将实施，需要在此之前将文件公布并施行。
3月13日，国务院机构改革方案出炉，根据该方案，将在“国家新闻出版广电总局”广播电视管理职责的基础上组建“国家广播电视总局”，作为国务院直属机构，并不再保留“国家新闻出版广电总局”。
《传媒茶话会》注意到，国家新闻出版广电总局办公厅发出的《通知》的落款日期为2018年3月16日。
中国传媒大学戏剧影视学院教授、中国高校影视学会影视产业与管理专业委员会秘书长司若告诉《传媒茶话会》，当下，网络视听行业迅猛发展，欣欣向荣，但同时也伴随着很多问题。“特急”两字说明主管部门希望相关单位和主体意识到文件中指明的问题的重要性，并对其加以重视。
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四条要求，总局想做啥？
在文件中，国家广电总局提出了四点要求：
一、坚决禁止非法抓取、剪拼改编视听节目的行为。
二、加强网上片花、预告片等视听节目管理。
三、加强对各类节目接受冠名、赞助的管理。
四、严格落实属地管理责任。
“文件特质比较明显，针对的几类问题都是目前网络视听作品中普遍存在的现象，并且存在较大的负面影响。”王四新告诉《传媒茶话会》。
针对文件第一条提出的“所有试听节目网站不得制作、传播歪曲、丑化经典文艺作品的节目”，中国电视艺术家协会理论研究部主任赵彤告诉《传媒茶话会》，“乐与政通，所有的文艺作品都具有意识形态价值。”
王四新也同样认为，经典文艺作品除了具有艺术欣赏功能，还有具有意识形态功能。对经典文艺作品的歪曲、丑化，正在破坏甚至颠覆红色文化，是对正确价值观和导向的嘲讽和对抗，危害巨大。
“视听行业是一个版权产业，版权是核心资产。”司若告诉《传媒茶话会》，广电总局禁止擅自剪拼改编视听节目以及加强对网上片花、预告片等视听节目的管理，体现出的是政府对版权的正确认知与尊重。
司若同时表示，对于版权的严格管理和对侵犯版权的严格惩罚国外早已有之。作为世界第一影视产业大国，美国通过良好的立法保护、有效的行政手段和政策以及严格的执法手段保护、创新影视版权保护产业、加强行业自律等方式来充分保障影视产业版权，促进影视产业蓬勃发展。
此外，王四新表示，广电总局重拳整治网络视听节目与当前营造风清气正的网络空间的大环境也有一定关系。
2017年6月1日，国家广电总局印发《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》强调，各类网络视听节目的创作和生产都要紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观，在落细落小落实上下功夫，唱响主旋律，传播正能量。
习近平总书记曾强调，低俗不是通俗，欲望不代表希望，单纯感官娱乐不等于精神快乐。
此次下发的《通知》正是监管部门对制作和传播恶搞经典文艺作品的个人和平台坚决说不，是建立惩戒机制的有益尝试。
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总局“特急”，既及时又必要！
“一个国家要走向知识创新必须要有对知识产权的保护。广电总局做的这个事既及时又必要。”赵彤告诉《传媒茶话会》，此举既是对原创作者的保护也是对跃跃欲试者的警示。
不少网友认为，广电总局此举很有可能让以二次创作、二次剪辑为主要模式的影视类网站面临巨大冲击。对此，赵彤认为，无论是哪种生存方式都必须是合法的生存方式，违法的路最终会走向穷途末路。
今年2月，广电总局联合地方新闻出版广电局等针对低俗炒作，不良有害等网络视听节目进行了整治。广电总局表示，将严肃整治网上出现的歪曲演绎红色经典、恶意凭借经典卡通形象，散布血腥暴力、低俗炒作明星绯闻隐私和炫富享乐类视听节目，清理网上相关账号 1500 多个，彻底删除相关节目链接。
“我们都不喜欢被污染的河流，同样，也不能忍受一个被污染的文化环境。想留给后世一个纯净的天空，就该思考如何给后世留下一个干干净净的文化。”赵彤告诉《传媒茶话会》，文化基因渗透在文艺作品中，不让中华文化自我污化、自我拆解，只有切断不良有害网络视听节目的生产链，截断传播渠道，才能捍卫文化的纯净。
司若认为，管理越来越严格，行业越来越规范，是每一个行业成长必须要经历的过程，是行业可持续性的发展是一个重要的阶段。相比盲目预设问题再加以管理，不如摸着石头过河，每一次尝试，都将推动行业向前发展。
《传媒茶话会》评论：
近两年来，短视频风生水起，精品不断的同时难掩行业野蛮生长的现实。此次《通知》禁止的非法视听产品绝大多数就是问题短视频。要说为何屡禁不止，主要还是拜平台所赐。
所谓平台，即《通知》中提到的“视听节目网站”。这些网站平台之所以敢于非法生产和传播问题短视频，其本质上还是灰色利益趋动。
为何这么说呢？因为优质短视频制作尤为需要创意，导致成本高企，而非法抓取、剪拼改编则容易得多、经济得多。在泛娱乐化的今天，如《黄河大合唱》被恶搞，就是以最小代价极端恶意地吃干榨尽经典文艺作品的自带流量。
而对于动辄汇聚了几万甚至几十万条短视频的平台，降低制作成本和转播成本是其必然的追求。在巨大的经济利益面前，道德说教显得有些苍白，发文发通知彻底遏制非法乱象难度也可想而知，也许切实的版权保护尤其是违法必究，方可更加有力规范网络视听节目传播秩序。
《传媒茶话会》总编辑：陈银峰
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