中国首部广播电视法6大亮点解读！对行业有何影响？

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3月16日，国家广播电视总局发布了《关于公开征求<中华人民共和国广播电视法(征求意见稿)>》意见的通知。这标志着我国首部广播电视法将诞生。

该法有哪些新亮点？将对行业产生哪些影响？ 

3月17日，《传媒茶话会》对话中国社会科学院新媒体研究中心副主任兼秘书长黄楚新、中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍、中国社会科学院大学新闻传播学院教授罗自文。

首次将媒体深度融合写进法律

国家广播电视总局发布的《中华人民共和国广播电视法(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》）中，媒体融合被提到两次。 《征求意见稿》开宗明义提到制定广播电视法的目的——为了促进广播电视高质量发展，推动广播电视管理创新，推进媒体深度融合，弘扬社会主义核心价值观，满足人民群众精神文化需求，制定本法。 第六条提到：国家加强智慧广播电视建设，推动广播电视科技创新与服务升级，提升广播电视数字化、网络化、智能化水平，推进广播电视在全媒体传播体系中深度融合发展，为经济社会发展提供智慧广播电视服务。 
“这也是首次在法律条文中明确我国媒体深度融合的重要地位，推动广播电视科技创新与服务升级，从生产传播链条全流程的角度推动行业健康发展。”中国社会科学院新媒体研究中心副主任兼秘书长黄楚新认为，对广电行业而言，《征求意见稿》的出台将有效规范我国广播电视节目的生产与管理，保障广播电视节目标准化与基础设施化，助力提质增效。激活广播电视发展的核心动力。

既是“规范法”也是“扶持法”

值得指出的是，共10章80条的《征求意见稿》，不仅从业务准入、监督管理、法律责任等方面对广电行业做出规划，而且专门有一章的内容是扶持促进广电行业发展。从第四十五条到第五十一条，《征求意见稿》分别从支持节目制作、政府财政资金支持、金融政策支持、税收优惠政策、人才建设等方面扶持广电行业发展。 这些促进与扶持政策，对于深受互联网冲击，面临经营压力、人才流失等方面问题的传统广电而言，无疑是一剂强心剂。 
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍朱巍认为，“在依法治国环境下，广播电视法不仅是规范网络视听、广电行业发展的‘促进法’，也是保证内容生态质量的‘安全法’，更是推动行业发展的‘促进法’‘扶持法’，对广电行业发展是重大利好”。 黄楚新也认为，国家将以法律的形式落实广电管理的具体举措，全面展现国家对于广电领域的整体导向，同时《征求意见稿》也提供了诸多扶持政策，有力保障广播电视可持续发展。

网上网下一体化管理

《2020年中国网络视听发展研究报告》显示，截至2020年6月，我国网络视听用户规模达9.01亿，网民使用率95.8%。网络视听行业在塑造新的生活方式，催生新的经济形态的同时，也存在诸如流量造假、广告泛滥、网络色情、侵犯公民个人隐私等突出问题。 网络视听领域面临的新问题与新挑战，亟须逐步建立一整套完备的广播电视法律体系，为我国广播电视良性发展保驾护航。 国家广播电视总局在关于《征求意见稿》的说明中明确提出：网络视听节目的广播电视属性，在网上网下实行一个标准、一体管理。
朱巍认为，中国广播电视行业长期缺乏一部规范、促进行业发展的法律，使得监管、治理缺乏长效性、稳定性，由此导致网络视听行业问题频发、反复。广播电视法的出台为依法治网提供了有效武器，将规范网络视听行业的发展，并确保内容安全、意识形态安全。 中国社会科学院大学新闻传播学院教授罗自文提到，过去关于网络视听内容的主管部门归属不甚清晰，《征求意见稿》明确了网络视听节目的广播电视属性之后，责任主体更清楚，上级主管部门的监督管理行为也将更顺畅。 在黄楚新看来，网络视听节目无论从受众面还是从内容实质的角度，都已具备广播电视属性，网上网下同一标准与一体管理符合当前的发展现状，网络视听节目在此前的管理中规则相对宽松，实际已造成广播电视节目与网络视听节目的差异化管理，此举将消除广播电视与网络视听步调不一致的“灰色地带”，从法律制度的层面充分保障双方公平竞争、良性发展。

限制播出、限薪，规范行业发展

前段时间，因为“代孕、弃养”，演员郑爽被全网封杀，北京广播电视台宣布解除合作关系、国家广电总局主管杂志《广电时评》发文称不会给郑爽发声露脸机会。如今，国家广播电视总局又起草新规，从法律层面对违法规范主创人员进行惩罚。 《征求意见稿》第三十二条提出，广播电视节目主创人员因违反相关法律、法规而造成不良社会影响的，国务院广播电视主管部门可以对有关节目的播放予以必要的限制。 与此同时，《征求意见稿》第三十一条强调，广播电视节目主创人员的酬劳标准和配置比例，应当符合国务院广播电视主管部门和其他有关部门的规定。 黄楚新认为，艺人的言谈举止、主创的酬劳标准深刻体现广电领域对全社会的价值导向，必须从法律的角度明确管理规范，弘扬主旋律、传播正能量、满足人民群众精神文化生活需求。 
近年来，明星天价片酬问题引发广泛关注，早在2018年6月，五部委就曾联合发布通知，要求网络视听节目全部嘉宾、演员总片酬不得超过节目总成本的40%，主要嘉宾、演员片酬不得超过总片酬的70%。 朱巍告诉《传媒茶话会》，《征求意见稿》中的限制主创人员酬劳标准条款，可以看作是对之前影视剧行业已经实行的“限薪令”政策规范的延续和发展，将“限薪令”明确提到法律高度，能保证电影电视作品的品质，出更多优秀作品。

加强对音视频的知识产权保护

《征求意见稿》第七条提到“与广播电视有关的知识产权依法受到保护，任何组织和个人不得侵犯”。 在罗自文看来，这一条内容的核心是增强广播电视机构对于知识产权保护的意识，加强了针对广播电视的知识产权保护。过去我国知识产权保护主要覆盖文本、音像制成品等类型，而音视频这种通过流媒体传输的内容形式，尚无明确保护规定，此次提出这点是一个很好的导向。

重视未成年人保护

《征求意见稿》第二十三条提到“广播电视节目集成播放机构应当通过设立未成年人专门频率频道、未成年人专门时段、未成年人节目专区、未成年人模式等措施”。

罗自文讲道，“这里明确了对未成年人的保护，我认为这种制度的设计是必须的，也是非常必要的”。

罗自文直言，新法出台，将对规范我国广播电视内容起到很好的促进作用。他分析，广播电视法通过后，将承担起国内、国际方面的使命任务。 从国内来说，我国音视频内容已经非常成熟丰富，对于建立宣传主流意识形态、传播主流价值观的相应法律法规有比较迫切的需求，作为重要的媒体类型，需要加强管理和完善法治建设。 从国际来说，近两年中美关系日趋严峻，广播电视作为重要的外宣手段，承担着重要责任和使命，明确相关法律细则有助于我国树立良好的国际形象。

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