独家首发/中国建设报社政研中心“建设智库”十四五规划访谈——中科院方创琳：美丽城市“鼎”力支撑美丽中国建设/《中国美丽城市》头条
住房和城乡建设部中国建设报社政策研究中心
“建设智库”建言“十四五”规划专栏
美丽城市“鼎”力支撑美丽中国建设
作者：方创琳
（来源：2020年11月25日《中国建设报·中国美丽城市》头版头条，文章转载须经中国建设报社政策研究中心书面授权。）
方创琳
中国科学院特聘研究员（骨干人才），国际欧亚科学院院士，国家万人计划领军人才，长江学者特聘教授，第二届全国创新争先奖获得者，享受国务院特殊津贴专家，创新人才推进计划国家重点领域创新团队负责人，国家自然科学基金重大项目负责人，国家社会科学基金重大项目负责人。现为中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划研究中心主任，中国城市群与京津冀协同发展研究中心主任，博士生导师，美丽中国建设评估总体技术组组长。兼任中国地理学会常务理事及人文地理专业委员会主任、中国城市经济学会常务理事及城市群与都市圈专业委员会主任、中国城市规划学会常务理事、国际区域研究协会中国分会常务理事、中国城镇化促进会城市与乡村统筹发展委员会常务理事、住房和城乡建设部人居环境专家委员会委员、城市体检专家委员会委员等。
建设美丽中国是落实联合国2030年可持续发展目标的中国实践和国家样板，是推进人与自然和谐发展、守住绿水青山赢得金山银山的重要手段，是中国生态文明体制改革创新的战略举措与高质量绿色发展的成果检验，也是国家基本实现现代化和实现“两个一百年”奋斗目标的中国梦的现实选择。
2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确了建设美丽中国的“时间表”和“路线图”：“确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现”“到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国”。
近日召开的党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中进一步明确，“到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”“展望二〇三五年……生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。可见，建设美丽中国是中华民族伟大复兴的根本大计，完成美丽中国建设的时间表和路线图，需要以全面贯彻绿色发展理念的美丽城市建设作支撑。
一、把美丽城市建成实现美丽中国建设目标的重要支撑和最大载体
美丽中国建设的两大重要载体就是美丽城市与美丽乡村。目前全国已有60%以上的人口居住在城里，未来有望超过75%的人口长期生活在城里，城市成为今天和未来承载全国人口居住生活的最大载体。城市生态环境和人居环境改善程度直接影响着美丽城市建设，直接关乎着广大人民对美好生活的向往。这也是时隔37年召开的最近一次中央城市工作会议把贯彻绿色发展作为指导城市工作的五大理念之一的关键所在。
党的十九大报告将推进绿色发展作为建设美丽中国的四大举措之一，促进人与自然和谐共生。因此，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。美丽城市建设成功与否，又直接影响着美丽中国建设进程和成效。可见，美丽城市既是改善城市生态环境和人居环境、促进城市高质量发展和可持续发展的重要手段，也是美丽中国建设的重要支撑和载体，以城市之美作为重要的竞争力，把城市之美转化为现实的生产力。正因如此，全国住房和城乡建设工作会议明确提出，着力提升城市品质和人居环境质量，建设“美丽城市”，建立和完善城市建设管理和人居环境质量评价体系，开展“美丽城市”建设试点。把美丽城市建设成为富强文明民主美丽的社会主义现代化强国的重要支撑，成为美丽中国建设之“鼎”。
二、新形势下美丽城市建设需要协调好的八大关系
1．协调好改善城市生态、营商与人居“三类环境”的关系。
城市以美为荣，以“让生活更美好”为宗旨，建议在美丽城市建设中处理好改善城市生态环境、城市营商环境、城市人居环境三者的互补互惠关系，坚持绿色发展，将改善城市生态环境作为美丽城市建设之根本，以城市的山清水秀作为城市品质的外在表征；将改善城市营商环境作为美丽城市建设之支柱，以城市的富强繁荣作为城市竞争力的内在表征；将改善城市人居环境作为美丽城市建设之归宿，以城市的宜居舒适作为提升居民幸福感和获得感的最终表征。
2．协调好优化城市生态、生产、生活“三生空间”的关系。
在城市国土空间规划编制与实施中，处理好城市生态空间、生产空间和生活空间的关系，将生态空间转化为生态资本，作为城市发展的最大财富和最大资本，通过生态资本积累城市生产资本，提升城市生活资本，从浏览城市美丽风光转变为发展城市美丽经济，通过生态红利催生并提升城市可持续发展能力。
3．协调好城市改性、改馅和改架“三改”的关系。
美丽城市建设触及到城市性质的改变、城市职能的重新组织、城市产业结构的优化调整和城市空间结构的调整重组。从城市“改性”角度分析，美丽城市建设要求城市发展定位要由过去传统的资源型城市和重化工业城市转变为山水园林城市和综合型生态文明城市；从城市“改馅”分析，美丽城市建设要求城市产业由过去的资源密集型和资本密集型产业（产品）转变为技术密集型和知识密集型产业（产品），不断延伸产业链，提升产品的附加值及滚动增值效益；从城市“改架”分析，美丽城市建设要求城市空间结构由传统的以生产空间为主的结构转变为生态-生产-生活空间结构优化的新型空间结构框架，城市改性、改馅和改架过程就是城市更新过程，城市更新则活则美，反之则衰则亡。
4．协调好城市建设美强富“三目标”的关系。
美丽城市建设既要追求将城市建成具有国际竞争力的世界城市、国际大都市、国家中心城市，又要建成全球最靓、全国最美的城市，还要追求让城市居民更加富裕的目标，城市美丽但很落后不是美丽城市，城市富强但生态环境破坏严重同样不是美丽城市，城市的美、城市的强与居民的富，是美丽城市建设不可分割的三大目标，三者缺一不可。
5．协调好城市共性美和差异美之间的关系。
我国城市数量众多，城市自然地理环境和人文地理环境虽然千差万别，但体现出差异之美，锦绣河山各有各的秀美之处，东部地区、中部地区和西部地区城市，以及北方和南方城市建设的自然环境千差万别，这就要求我们在开展美丽城市建设中一定要坚持因地制宜原则，不可搞“一刀切”或“一把尺子”度量每一座城市的美丽程度，既要按照全国通用的建设指标体系去评判各地美丽城市建设成效，又要突出各地美丽城市建设的差异性和个性，提出差异化的美丽城市建设目标和行动计划，把共性美和差异美有机结合起来，把美丽城市建设的特色和美色彰显出来。因地制宜地做好美丽城市建设综合区划，先行开展美丽城市建设的区域样板试点，总结美丽城市建设的区域模式，确保中华大地各城各展风采，各显其美，共同富裕，确保城市在“比美健美”的“竞建”行动中实现美丽城市建设目标，为美丽中国建设提供支撑。
6．协调好城市内在美和外在美的关系。
外在美通过城市生态修复助力城市美容美化、改善城市生态环境和城市风貌、城市形象以及提升城市“颜值”得以体现；内在美通过城市有机更新、功能提升、内涵挖掘、提升城市生态品质、生活品质和文化品质得以体现。美丽城市建设必然是外在美和内在美的高度融合，是“以内促外、以外推内”的完美统一。
7．协调好城市内循环美和外循环美的关系。
美丽城市建设要时刻应对百年未有之大变局，近期按照以国内循环为主、国内循环和国际循环有机结合的城市建设阶段性新思路，统筹美丽城市建设中的对外开放和练好内功之间的关系，夯实美丽城市建设的内涵和根基，根据国际环境变化随时借力国际大循环，实现内循环美和外循环美的有机对接，推动美丽城市建设向高级化和国际化方向发展。
8．协调好美丽城市建设与评估的关系。
在美丽城市建设的推进过程中，建设进展、建设效果、综合美丽程度等要素如何考量？回答这些问题，需要开展美丽城市建设进程的动态评估与监测。需要按照美丽中国建设评估指标体系及实施方案，采取“空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁”五个维度的美丽中国建设目标，开展美丽城市建设进程评估。需要研发美丽城市建设进程动态评估监测系统，编制《美丽城市建设进程评估技术规程》，研制美丽城市建设满意度调查APP系统，提出美丽城市建设的分区方案与差异化评估指标体系。通过动态评估和监测，确保美丽城市建设的时间表和路线图与美丽中国建设的时间表和路线图同时同表同线，最终支撑实现美丽中国建设目标。
未来建成的美丽城市必将是既富又美的城市，必将是“让生活更美好，让生产更高效，让生态更良好”的宜居城市，必将是城市的人与城市的自然协调共生、高质量发展与生态环境高水平保护的和谐城市，必将成为确保美丽中国建设向着更高质量、更高效率和更加美丽方向发展的韧性城市、绿色城市。
“中国美丽城市风采”经典案例系列征稿
“美丽中国”，城市先行。“美丽城市”作为促进城市高质量发展、建设“美丽中国”的具体构成，事关人民对美好生活的向往。全国住房和城乡建设工作会议提出，着力提升城市品质和人居环境质量，建设“美丽城市”，建立和完善城市建设管理和人居环境质量评价体系，开展“美丽城市”建设试点。
作为城市人居环境改善和高质量发展重要手段和措施的城市设计，无疑是保障“美丽城市”建设顺利推进的重要力量之一。中央城市工作会议明确要求加强城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。为此，中国建设报社创办了《中国建设报·中国美丽城市》专刊，由正全面打造“美丽中国”建设“国家智库”的中规院（北京）规划设计公司和报社政策研究中心联合提供全方位的智库支持，全面开展“中国‘美丽城市’建设创新实践”课题研究。现面向社会各界征集专刊协办单位、经典案例、课题报告及各类事关“美丽城市”建设的稿件，为“美丽城市”建设添砖加瓦。
“中国美丽城市风采”经典案例系列同期征稿。
中国建设报社政策研究中心
《中国建设报·中国美丽城市》
2020年11月
“中国美丽城市风采”经典案例系列：
●“中国美丽城市风采”——美丽城市经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——海绵城市经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——宜居城市经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——园林城市经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——生态城市经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——节水城市经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——水体治理经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——城市更新经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——水城水都经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
●“中国美丽城市风采”——绿色城市经典案例（全过程、全生命周期、全产业链）
通联地址：北京市海淀区三里河路9号住房和城乡建设部北配楼，邮编：100835
电话：（010）58934884 13020007700
邮箱：zgmlcs@126.com
zgjsbszcyjy@126.com
联系人：杨梦晗
负责人：刘宏伟
《中国美丽城市》头版导读
5
●美丽中国建设评估总体技术组组长、中国科学院地理科学与资源研究所区域与城市规划研究中心主任方创琳：美丽城市鼎力支撑美丽中国建设
●“中国美丽城市风采”经典案例系列征稿
详见2020年11月25日《中国建设报·中国美丽城市》第8期头版。
6-7
中国美丽城市建设品牌智库巡礼系列①
●中规院（北京）规划设计公司汕头粤东分公司：特区大发展，相伴40年
●中规院（北京）规划设计公司中规院长三角文旅研究院：文旅守初心，赋能长三角
详见2020年11月25日《中国建设报·中国美丽城市》第8期第6-7版。
8
●中国黑臭水体创新治理经典案例暨城市黑臭水体治理示范城市创新实践报告征集
详见2020年10月26日《中国建设报·中国城镇水务》第4期第8版。