【中国“全域海绵”典范项目入围案例】临港海绵城市智慧管控平台（一期）项目：数字化让“海绵”更智慧/《中国美丽城市》
中国“全域海绵”典范项目入围案例
编者按：
项目建设，示范引领。项目品质直接关系着系统化全域推进海绵城市建设成效，为充分发挥可推广、可复制项目的示范作用，中国建设报社正在公开征集中国系统化全域推进海绵城市建设典范项目（以下简称“中国‘全域海绵’典范项目”），征集活动由报社政策研究中心全面统筹。现在《中国美丽城市》上分批次展示入围案例。
数字化让“海绵”更智慧
——临港海绵城市智慧管控平台（一期）应用效果显著
● 吕永鹏 马 玉
（来源：2022年6月30日《中国建设报·中国美丽城市》第28期第6·7版）
2013年，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。在海绵城市建设中，基于监测网络和模型方法的信息化平台不可或缺，其对海绵城市规划建设、运行维护具有重要的指导作用。目前，大部分已建设的海绵城市信息化平台重设施监测和绩效考核、轻前期规划设计和后期运维管理，难以实现海绵城市长效管理。
管控平台总体设计架构
2016年，上海入选第二批海绵城市建设试点城市，是全国面积最大的海绵城市试点地区，试点区位于临港地区，属于典型的平原河网地区，试点面积79平方公里，包括100余项具体工程。为科学、有效地指导海绵城市建设，积极响应国家海绵城市试点要“建立有效的暴雨内涝监测预警体系”的要求，有效提高城市管理水平，实现高效能治理，临港地区于2018年着手开展临港海绵城市智慧管控平台建设，力求做到科学、高效、规范。
基于数字信息技术
·助力海绵长效管控·
通过对海绵城市业务职能的分析，临港海绵城市智慧管控平台需实现对海绵建设成果的评估，构建以实时监测加统计分析为主、计算机仿真模型为辅的考核评估计算方法体系；实现对项目建设的全生命周期管理，落实规划、设计、施工、运维衔接；实现对项目建设流程审批及资金、进度、图档的电子化管理；实现对建设成效的长效管理，建立海绵设施及监测设备日常维护机制，减少运维成本；实现海绵城市运行数据全天候管理，及时发现水生态、水安全、水环境、水资源的问题，采取有效的措施处理处置，进行预警应急的决策与指挥；实现海绵城市建设成果展示及与公众互动交流，提供海绵建设展示窗口与互动交流平台。
管控平台系统功能模块1
临港海绵城市智慧管控平台，集硬件监测设备和软件系统为一身，包括集成站、岸边站、管网流量计、雨量计、在线监测系统、项目管理系统、运维管理系统、绩效考核系统、决策支持系统、公众服务系统等。管控平台在系统建设过程中融合“水弹性城市”理念，主要使用物联网、大数据、云计算等新一代信息化技术，以云计算虚拟化平台为基础，以海绵城市数据中心为核心，结合GIS（地理信息系统）+物联感知网络构建海绵城市智慧管控平台，多角度全方位实时监测海绵城市建设过程及运行情况，通过多源数据融合技术及数据分析技术，实现对海绵城市从规划建设到运行管理的闭环精准管理，实现海绵城市各区域、各部门、各系统、各设施的高效联动，让海绵城市功能得到充分、长效的发挥。
高效联动各个主体
·保障海绵建设效果·
管控平台的主要服务对象为政府行政主管部门、海绵城市项目建设单位、海绵城市管控单位、政府相关职能部门、社会公众。
管控平台系统功能模块2
政府行政主管部门：在海绵项目建设期，协调各单位之间的相关工作，掌控项目建设进度，监管项目的建设质量；建立海绵城市绩效考核与指标考核体系，动态监管海绵城市运行效果；制定海绵城市应急指挥体系，在特殊气象条件或遇突发水情事故时，进行城市内涝或防汛等事故应急指挥与调度；向社会公众宣传海绵城市相关信息，通过双向沟通手段推动民众对海绵城市建设与管理的支持。
海绵城市项目建设单位：在海绵城市建设过程中，及时向政府主管部门上报项目建设情况，并与其他单位实现事务管理的协同共享；对项目质量进行精细化管理、对项目进度进行评估与核算、对项目文档资料进行数字化管理，实现项目业务数据的统计分析与报表输出。
海绵城市管控单位：通过信息化平台及地理空间信息系统，管理项目、地块、低影响开发设施、地下管线等海绵设施，实现海绵设备与设施养护智能化；通过海绵城市监测网络实现主要监测点数据的在线采集与集中显示，对海绵城市运行数据进行统一管理与统计分析，定期向上级监管部门上报数据。
管控平台系统功能模块3
政府相关职能部门：海绵城市管理业务涉及部门众多，包括规划、园林、建筑、水利（水务）、环保、气象、市政、财政、发改、国土、城建等，利用管控平台实现对存在数据信息的共享、对事务管理的协同。
社会公众：利用“互联网+”政务服务手段，全方位了解海绵城市建设情况，同时可实时反馈水情及设施故障等信息，提高民众对海绵城市建设的参与度与支持度。
2019年8月，为应对台风“利奇马”影响，根据台风预报情况，采用平台进行应急预案演练，以图、表、动画的形式进行展示，直观表达出防洪排涝调度方案，辅助调度人员进行调度方案的制定。临港地区根据调度方案开闸排水，对河道和湖泊进行预降水位，增加调蓄容积。台风前后，通过管控平台数据可以看出，临港地区河道、湖泊水位变化较小，被控制在稳定的范围内。
管控平台系统功能模块4
临港海绵城市智慧管控平台全面集成互联网、云计算、在线监测、自动化控制、数据库、水动力和管网模型等技术，服务于海绵城市建设全生命周期，全面保障临港海绵城市建设，有效提升政府智慧管理水平，提高涉水信息获取水平，拓展公众参与途径和窗口，为其他城市全域推进海绵城市建设提供参考模式。
中国系统化全域推进海绵城市建设典范项目征集启事
《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》明确要求，住房和城乡建设部要会同有关部门督促指导各地做好海绵城市建设工作，继续抓好海绵城市建设试点，尽快形成一批可推广、可复制的示范项目，经验成熟后及时总结宣传、有效推开。不久前，住房和城乡建设部办公厅印发的《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》进一步明确提出，要将海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程，海绵城市建设的目标、指标和重大设施布局应纳入到有关规划和审批环节，新建、扩建项目要严格落实海绵城市建设要求，未按规定进行变更、报批的项目，不得擅自降低规划指标；改造类项目应全面考虑海绵城市建设要求。
项目建设，示范引领。为充分发挥可推广、可复制项目的示范作用，中国建设报社政策研究中心“海绵智库”近期公开征集中国系统化全域推进海绵城市建设典范项目，入选项目将在《中国建设报》上集中展示并通过融媒体全方位传播推广。
中国系统化全域推进海绵城市建设典范项目征集要求如下：
1．征集对象为开展系统化全域推进海绵城市建设的城市已完工的海绵城市建设项目，不包含无限扩大海绵城市建设内容的传统绿化、污水收集处理设施等建设项目。
2．各级政府机构、行业协会、海绵城市建设规划设计、投融资、施工建设、运行维护等全产业链管理单位企业均可推荐。可单一单位填报，也可多个单位联合填报。
3．推荐项目资料应包含项目概况、建设成效、创新亮点特色及完工项目实景照片。详见附表。
4．原则上单个项目文字介绍字数不少于3000字，完工项目照片5～10张为宜，像素不低于1MB。
5．典范项目征集表填写资料确保翔实准确。
6．邮箱：gjhmcs888@126.com
7．电话：010-58934884 13020007700
8．联系人：杨梦晗 负责人：刘宏伟
9．典范项目信息登记表附后。
中国建设报社政策研究中心
“系统化全域推进海绵城市建设创新实践”课题组
2022年6月