立法动态 | 《数字经济对外投资合作工作指引》速览
关键词：区块链；人工智能；大数据；智能合约；涉外法律服务；专业律师
本期关键词：数字经济；对外投资合作；工作指引；全球产业链；虚拟合作区；数字规则
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7月23日，商务部网站发布了由商务部、中央网信办、工信部联合印发的《数字经济对外投资合作工作指引》（下称“《工作指引》”）。
从适用对象来看，《工作指引》既适用于在数字经济领域开展对外投资合作的企业，也适用于地方商务、网信办、工业和信息化主管部门对我国企业开展对外投资合作的指导、管理和服务。
从主要内容来看，《工作指引》除了对国际国内数字经济发展现状和趋势进行简明扼要的分析，强调数字经济发展的重要意义并作出总体要求之外，重点从11个方面提出36个小项的工作内容。对企业而言，既要努力提升数字经济领域的“走出去”实力，又要从内部合规、安全管理、反垄断、税务等多方面做好风险防范措施；对监管部门而言，既要按照工作指引落实各项便利措施，又要加强制度建设和监管指导，提升为企业的综合服务水平。
现对工作指引所列重点工作列举如下：
1
积极融入数字经济全球产业链
——鼓励数字经济企业加快布局海外研发中心、产品设计中心，汇聚全球创新要素，加强与境外科技企业在大数据、5G、人工智能、区块链等数字技术领域开展合作，联合研发前沿技术。
——鼓励开展数字技术产业化国际合作，加快国外先进技术与国内产业化优势对接融合，带动数字产品和服务贸易。
——鼓励企业加强国际上下游产业链合作，提升国际化发展水平。
2
加快推进数字基础设施建设
——鼓励企业抓住海外数字基础设施市场机遇，投资建设陆海光缆、宽带网络、卫星通信等通信网络基础设施，大数据中心、云计算等算力基础设施，人工智能、5G网络等智慧基础设施，在全球范围内提供数字服务。
——挖掘传统基础设施升级改造市场潜力，积极参与东道国市政、交通、能源、电力、水利等传统基础设施数字化、网络化、智能化升级改造。
3
推动传统产业数字化转型
——鼓励制造企业主动参与全球制造业产业链数字化、智能化、自动化、服务化进程，加快应用工业互联网开展境内外网络化协同、个性化定制等先进制造，提升生产和管理效能。
——加强新业态新模式国际合作，紧扣疫情催生的各国消费需求，加快共享经济、电子支付、远程医疗、普惠金融、智能物流等合作。
——支持平台型企业走出去，带动中小企业拓展海外市场。
4
优化数字经济走出去布局
——加强与发达国家在人工智能、虚拟现实、区块链等领域合作，通过设立实验室、共建孵化平台、建立研发战略联盟等多种方式，积极融入全球先进数字技术发展体系。
——鼓励企业在条件成熟的“一带一路"共建国家开展技术创新合作和电子政务、远程医疗等应用场景合作。
——对于基础设施条件不足的发展中国家，加强移动终端合作，提高硬件普及率，推动软件开发与应用。
——积极参与东道国数字惠民、数字金融、数字治理等民生项目，结合当地复工复产需求开展云经济合作。
——鼓励龙头企业加强碳排放领域的国际交流合作，提高对碳减排和碳消除技术的投资，积极培育数字化绿色化融合发展新业态新模式。
5
打造具有国际竞争力的数字经济企业
——建设数字经济领域国际化领军企业，加大技术研发投入，健全自主创新机制，打造全球产品创新中心、技术服务中心和先进制造管理中心，提升企业全球资源整合能力。
——精心培育数字经济标杆企业，发挥国内外金融资本作用，聚焦核心科技和创新链短板，引进国际高端人才，加快发展进程。
——鼓励民营企业走出去，培养一批小而美的数字经济企业，开展本土化经营。
6
建设数字化境外经贸合作区
——鼓励数字经济企业参与科技研发型境外经贸合作区建设，打造境外科技创新平台。
——推动合作区智能设施共享，提升合作区数字化管理服务功能，加强数字技术的融合应用。
——探索境外经贸合作区与跨境电商综合试验区等园区联动发展，共同推进海外仓建设，推动跨境电商企业等走出去,形成协同效应。
——打造跨越物理边界的虚拟合作区和产业集群，通过网络平台将区内企业与当地上下游、产供销资源对接，构建跨国数字化产业链供应链。
7
强化数字经济走出去的指导监管
——完善数字经济走出去相关制度建设，遵循包容审慎原则，加强对数字经济对外投资合作新业态新模式的监管。
——完善对外投资备案报告制度，用好境外企业和对外投资联络服务平台，加强监测与分析，做好风险预警。
——提升对外投资合作数字化管理水平，加强部门间信息共享和协同监管。
8
提高数字经济走出去公共服务水平
——加强走出去公共服务平台建设，整合咨询、法律、会计、金融等中介服务资源，增强相关公共服务产品对数字经济走出去指导作用。
——发挥境外中资企业商协会作用，发布数字经济对外投资合作相关指南。
——鼓励相关行业商协会在市场调查、咨询评估、行业自律、政策法规等方面，加强对数字经济企业的指导和协调。
9
积极参与国际数字规则标准制定
——积极参与高水平双边或区域经贸协定谈判，视情纳入数字经济发展议题。
——努力在全球数字经济治理进程中发挥重要作用，深入参与联合国、世界贸易组织等数字经济议题谈判，通过二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等合作机制推动建立数字经济领域经贸规则，提出中国主张。
——积极签署标准互认协定，加快与东道国数字标准对接融合，推动我国数字标准走出去。
10
做好数字经济走出去风险防范
——鼓励数字经济企业完善内部合规制度，严格落实我国法律法规有关数据出境安全管理的规定，遵守东道国法律法规及国际通行规则，妥善应对数字经济领域审查和监管措施。
——提高知识产权保护意识，健全数据安全管理制度，采取必要技术措施，保护数据安全和个人信息，支持企业通过法律手段维权。
——密切跟踪全球数字经济反垄断及加征数字税最新政策动向，做好应对准备。
11
营造数字经济国际合作良好环境
——完善数字经济领域多双边交流合作机制，发挥投资合作工作组作用，加强与有关国家数字经济发展战略对接和政策沟通。
——鼓励数字经济企业、研究机构、行业协会加强与国际同行交流合作。
——鼓励数字经济企业积极参与东道国复工复产和民生项目，履行社会责任，培养当地数字经济人才，树立良好口碑。
——扩大正面宣传，营造数字经济企业良好国际形象，做好舆情应对工作。
我们期待经过各方的共同努力，三部门联合指定的该《工作指引》能够得到较好的贯彻实施，早日实现我国数字产业化、产业数字化和科技自立自强，推动更多中国企业参与全球产业链重塑，在数字经济领域经贸规则的建立过程中发出中国声音、提出中国主张，在数字经济领域实现更高水平的国内国际双循环。
关注本微信公众号，对话框回复【工作指引】，即可获取完整版《数字经济对外投资合作工作指引》。
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团队介绍
闪涛律师团队专注于提供涉外法律服务、“一带一路”海外投资、跨境争议解决、公司法务、并购、解散、破产、清算、金融、证券、私募、区块链、人工智能、智能合约、大数据等领域。
闪涛律师，广东广信君达律师事务所高级合伙人，广东外语外贸大学法学院教授、硕士研究生导师，中南财经政法大学博士研究生。
闪涛律师是中华全国律师协会涉外法律事务领军人才库人选，司法部“全国千名涉外律师人才名录”，司法部、全国律师协会“一带一路”跨境律师人才库首批成员，司法部、全国律师协会“一带一路”项目沙特阿拉伯国别协调人，广东省涉外律师领军人才库成员。
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