落马官员遗留工程僵局

安徽省淮南市山南新区神州欢乐园，杂草丛生、游乐设备锈迹斑斑，周边千余亩土地荒置，宛若一座空城。这个欢乐园已停工三年之久。

这是淮南市委原书记杨振超、淮南市原市长曹勇在任时力推的明星工程，在杨、曹双双落马之后，这一号称要打造为“世界级主题乐园”的项目，因多种因素烂尾。

反腐风暴中，“官员落马，项目下马”的故事时有发生，包括江苏省南京市原市长季建业在任时主推的雨污分流工程、湖南益阳市委原书记马勇曾主抓的“香港城”项目、山西省太原市委原书记申维辰曾力推的龙潭片区改造工程等等。

季建业(中）

与官员落马受到的广泛关注不同，官员的遗留工程“后遗症”却鲜为人知。

官员落马之后，项目往往烂尾。重要原因之一，是项目上马之初就“未经充分论证”，很多“一号工程”其实是拥有绝对话语权的“一把手”个人偏好的结果。

中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光对《财经》记者表示，中国地方以前的经济增长模式是典型的“一把手投资拉动模式”，以地方党政“一把手”个人意志进行投资建设，一旦“一把手”落马，项目经常被搁浅、否定，这一模式明显难以持续。

前述南京雨污分流项目，一定程度上是南京市原市长季建业个人意志的决定。江苏省委巡视组在巡视反馈中曾指出：一些重大事项决策前期调研论证不够充分，存在决策民主性、科学性不够的问题，如南京雨污分流工程，由于没有经过充分的科学论证和民主决策，激起较大民怨，造成严重浪费。广州市委原书记万庆良，在一些重大项目上“一言堂”，一度被城市规划专家称为“规划之神”。新华网曾披露，万庆良主政广州时，乱搞城市规划，多个项目不合理。

广州一位城市规划方面的学者对《财经》记者透露，广州有一个城市规划委员会，包括国土、规划等政府部门的人士，也包括一些外部专家，重大项目必须通过委员会才能上马。“委员会的作用就是为了限制行政自由裁量权，但万庆良把委员会的议事规则改为一事一议，专家等外脑也临时组成，委员会完全被他掌控。”

这位专家曾是广州城市规划委员会的一员，由于“不听话”一度被取消委员资格，万庆良落马之后，该人士也再次受邀成为委员会委员。

主政者喜欢“一言堂”，一方面与认知水平、业务能力相关；另一方面，这些“未充分论证”的项目背后，往往伴随着腐败行为，存在官商勾结现象。

《财经》记者详细梳理了落马官员遗留项目，显示不少项目的开发商与落马官员捆绑紧密，实质上是权钱交易的利益共同体，一荣俱荣、一损俱损。

浙商刘卫高与云南省委原副书记仇和“关系紧密”。仇和被查公布之前，刘卫高曾被有关部门带走协助调查，现已恢复自由。刘卫高发家于江苏宿迁，后南下昆明。2008年，刘卫高牵头创立云南中豪置业有限责任公司（下称“云南中豪公司”），“配合”仇和在昆明开始了一场规模宏大的城中村改造浪潮。仇和落马后，云南中豪公司随即陷入困境，其参与的部分项目一度停工。

湖南省委原副秘书长马勇与开发商陈清的“好关系”，同样广为人知。马勇主政益阳时，不仅违规将土地出让金返还给益阳中南公司，还经常为陈清的项目“奔波”。马勇案起诉书称，2007年至2012年期间，马勇在“香港城”项目建设、拆迁、土地出让金返还、税费减免等方面谋取利益。

审视这些遗留项目烂尾的原因时，不能忽视其后继乏力的经济原因。《财经》记者统计的全国11个项目样本中，项目计划投资金额均超10亿元，个别的甚至达180亿元。这些“巨无霸”体量的工程项目，前期均需大量资金支持。除开发商民间融资外，许多资金实际上来自于当地金融机构的贷款。

曾被称为“东北地区最大商贸项目”的辽宁省朝阳市万商国际城市广场项目（下称“万商项目”），占地面积约1000余亩，计划总建筑面积约200万平方米，总投资25亿元。

这一项目是当时朝阳市政府的“一号工程”，受到时任朝阳市委书记陈铁新的主推，但在陈铁新涉腐落马后，“一号工程”就此搁浅。多个信源对《财经》记者称，由于大力发展房地产项目，陈铁新和多位地产商私交甚密。2014年7月，陈铁新被查前后，朝阳多位商人被有关部门带走调查，其中包括万商项目开发商朝阳吉源房地产开发有限公司（下称“吉源地产”）董事长刘帅。刘帅为拿到万商项目地块，曾向时任市委书记陈铁新行贿。

多名知情人称，刘帅先靠关系拿地，土地出让金欠付，靠“领导批示”办理国有土地使用证，再拿齐建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证，开始预售后再用预售款来补交土地出让金。然后用国有土地使用证抵押给银行，用银行贷款建房。

但陈铁新的落马，打破了这笔原计划“稳赚不赔”的买卖。事实上，万商项目上马初期即涉嫌诸多违规问题，如随意更改规划、未批先建、未经许可便开始预售等等。而银行信贷对大型地产项目风控审查严格，如证照不齐，很难贷款成功。但即便如此，吉源地产也从朝阳银行成功贷款数亿元，这与主政官员的推动不无关系。

陈铁新落马前，与刘帅以及朝阳银行原行长王宏志关系密切。王宏志曾向陈铁新行贿10万元，而在万商项目上收受刘帅贿赂20万元。吉源地产总经理高健称，刘帅被采取强制措施后，吉源地产的融资渠道断掉，只能依靠银行贷款。然而，朝阳银行前期贷给万商项目的3亿元已经全部投入施工。原本2016年底朝阳银行要续贷，但受陈铁新落马一事影响，银行以风险太高为由不再续贷。之后，万商的资金链彻底断裂，施工停滞。

随着主政官员的落马，缺少主政者的背书，银行开始恢复“理性”，不再承担高风险续贷。缺少最大融资机构的支持，成为开发企业无法继续的另一主因。

如何处理这些遗留项目，是继任者的难题。“不少继任官员为了和落马官员划清界限，对前任的遗留工程唯恐避之不及，但很多工程由于前期投资巨大，完全回避显然不现实。”一位研究地方治理与政社关系的学者对《财经》记者称，“如何对待前任落马官员的遗留工程，非常考验现任政府的智慧。”