无意间发现的官民比例数据

今天无意中看到了一篇旧闻，从这篇文章里发现了一个我们一直不清楚的数据，这虽然是一个省的数据，大概能看到全国的数据。

今年6月11日，《辽宁日报》称辽宁省直机构659家公益性事业单位，已整合为65家大型事业单位，精简比例达到90%。八月底之前完成省市县乡四级政府下辖的事业单位要完成90%以上的精简。

还特地将1：39的官民比定为奋斗目标。

这是改革后的官民比。

文章还透露，辽宁有事业单位35000余家、事业编制超编110万名。而且，2017年年底，辽宁省人大通过草案，超编人员不得办社保发工资。如此看来，要裁掉这110万，官民供养比才能达到1：39。有了这几个数据，改革前的供养比，只需要算道简单算术题就可以了：

2016年的数据显示，辽宁省有人口4378万，按照1：39的供养比，改革后辽宁有112万吃官饭的。那改革之前吃官饭的，就是112+110=222万，用4379除以222就等于改革前的供养比，答案是1：19.7。
2005年全国政协委员、国务院参事任玉岭的透露，中国公务机关人员官民比例1:26。

同年，中共中央党校研究室副主任周天勇撰文表示，官民比1：18。

算出的数据跟周天勇教授的数据较为接近。

如此看来，即便裁掉百万冗员，改革后的1:39也属国际高标准。

不过辽宁的这次改革能不能做到是个问题，砸掉百万人的饭碗，必须要有大魄力才行。

据不完全统计，我国有126万个事业单位，拥有正式员工3000多万人。在事业单位改革中，要求省市机构精简50%，县区机构精简90%，人员编制减少25%-30%，各省改革方案不一样，但是都在进行编制精简。

换句话说，事业单位改革完成后，将减少126万个事业单位，3000多万编制人员至少有上千万人失去事业单位身份。

事业单位改革后，事业单位编制聘用将向聘任制、备案制、双轨制等灵活用工模式转变。

事业单位不消失，毫无疑问事业编会一直存在。但随着改革的推进，事业编制也会呈现出一些变化：

一是编制越来越紧俏，含金量越来越大。公务员和事业编现在实行的是限额管理，机构改革后编制减少，将变得更加紧俏，报考难度预料也会增加。

二是编制越来越统一。随着行政执法类、生产经营类的消失，以及公益二类的逐步改革转性，未来事业单位将只保留一种单位，那就是公益类。事业编制也将进行整合，不再以全额、差额、自收自支区分，而全部改为全额，由财政兜底，提供公益服务。这是大方向，需要一定的过渡时间，不可能一蹴而就。

换而言之，事业编制不会消失，但会进一步整合，未来不再区分供养性质，只保留一种编制，即事业编。

据1987年中国财政经济出版社出版的《中国第三次人口普查资料分析》一书公布的中国历代官民比例：西汉，7945：1；唐朝，2927：1；明朝，2299：1；清朝，911：1；87年当年，67：1。1998年财政部部长助理刘长琨透露：汉朝八千人养一个官员，唐朝三千人养一个官员，清朝一千人养一个官员，现在四十个人养一个公务员。40：1，十一年里又高出不少。现在是30人养一个公务员！
中国的“公务员”，按照2006年1月1日实施的《公务员法》的界定，大体上是通常所说的“党政干部”，包括了“党、政、群”三大领域，即国家行政机关干部（近650万人）、党派机关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，近三年规模约为1100万人。与此相关的概念还有：（1）“干部”，是个身份概念，主要指“党、政、军，企、事、群”这六大领域，也即党政军、人民团体和公有制事业企业单位工作的所有脑力劳动者，约为3600万人；（2）“财政供养人员”，包括了党政机关干部、事业单位干部、两者的工勤人员和退休人员、农村部分领补助的村组干部，规模约为5000万人。
      2006年1月26日 ... 中共中央党校研究室副主任周天勇：中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1：18(目前准确的数字没有办法找到国家权威部门的报告，可能是国家机密吧) 零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最新完成的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示，近七成的民众认为目前政府公务员的总量应该减少。据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家。 

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