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潘明:我的2018两会提案

2018-03-05 珠海民革


全国政协委员 潘明


3月4日,中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议开幕。作为全国政协委员,我今年准备向大会提交关于将赣深高铁向广东西部延伸,打造粤西高铁经济带,支持广东西部加快发展的建议的提案。



关于将赣深高铁向广东西部延伸 

打造粤西高铁经济带 支持广东西部加快发展的建议


赣深高铁又名赣深客运专线,经江西、广东两省的赣州、河源、惠州、东莞、深圳五市,正线全长约430公里,投资约650亿元,建设年限为2015年-2020年。赣深高铁是国家“八纵八横”高铁主通道的重要组成部分,但其目前设计的终点站只到达深圳,未能跨越珠江口直达珠江西岸和广东西部地区。


一、将赣深高铁向广东西部延伸的重要意义


2017年4月,习近平总书记对广东工作作出重要批示,要求广东努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。广东省始终把习近平总书记的重要批示要求作为统领全省工作的总纲领,并在各项事业中取得了新进展。今年1月份召开的中共广东省委十二届三次全会中指出,在肯定成绩的同时,必须清醒看到广东工作的不足,其中就包括了区域城乡发展不协调等突出问题;并指出今年要重点做好的八项工作之一是持之以恒推动区域协调发展。长期以来,粤东西北与珠三角地区发展差距较大的问题已成为广东全面建成小康社会的重要掣肘。


交通基础设施建设,尤其是高速铁路的建设,对于改善区域投资环境、带动产业结构调整,进而推动区域协调发展具有重大作用。因此,将赣深高铁向广东西部延伸(以下简称赣深高铁西延线),必将有利于发挥高铁效应,带动广东西部加快发展,弥补区域城乡发展不平衡的短板。具体体现在:


(一)有利于完善区域高速铁路网格局


无论从既有还是规划新建(主要是“十三五”期间,含续建)的高铁线路看,广东省东部地区的高铁网络明显比西部地区密集,如粤东地区分布有厦深铁路、广深港高铁、梅州至潮汕铁路、广汕铁路、龙汕铁路、赣深客专等高铁线路,南北、东西向通道均较为完善;而粤西地区则以南北向通道为主,如江肇高铁、广湛客专、合湛铁路等,东西向通道只有一条深茂铁路,对外交通通达性水平低。此外,作为粤港澳大湾区重要发展极的珠海、澳门等地,则尚无真正意义的国家高铁(目前珠海仅依靠现有广珠城际轨道通过财政补贴形式增开部分高铁线路,在国家线路安排、运营组织、区域带动等层面均未能体现高铁所发挥出的应有效应)。因此,建设赣深高铁西延线,将有助于完善广东高铁网格局,提高珠江西岸乃至整个粤西地区的通达性水平。另一方面,相关数据显示,至2040年深圳往西南地区方向的铁路客流需求预计将达到7.4万人次/日,但目前深圳与西南地区的高铁联系通道缺乏,需通过广州南站和广深港客专连接,运输压力巨大。建设赣深高铁西延线,通过与江肇高铁、广湛客专的联系后可以将南广铁路、贵广铁路直接引入深圳,从而大幅度减轻广州南站和广深港高铁的压力。


(二)有利于打造粤港澳大湾区—粤西—北部湾地区经济大走廊


目前广东正在建设的深茂铁路虽然被定位为我国“八纵八横”高速铁路网的“第一纵”沿海通道的重要组成部分,也是连接珠三角核心城市与粤西地区的第一条快速铁路,但其位置偏北,难以有效串联深圳前海深港现代服务业合作区、中山翠亨新区、珠海横琴新区、珠海西部生态新区、江门大广海湾经济区、阳江滨海新区等广东省未来重要的经济增长引擎,高铁通道的经济效益难以发挥。以伶仃洋通道为基础建设赣深高铁西延线,并经粤西地区接入广湛客专后连接广西、大西南地区,既可有效串联上述这些经济增长点,也有利于将粤港澳大湾区与北部湾地区连接起来,形成粤港澳大湾区—粤西—北部湾地区的经济大走廊。


(三)有利于促进广东区域协调发展


数据显示,2017年广东省的地区生产总值、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、外贸进出口总额四项统计指标的区域构成中,珠三角分别占了80%、72%、87%和95%,而粤东西北地区所占份额极小,其中粤西地区占全省的各项比重仅分别为7%、10%、4%和1%。建设赣深高铁西延线,有利于继续推动基础设施供给侧结构性改革,充分发挥高铁对区域协调发展的支撑作用,形成高铁经济带,从而拓宽粤港澳大湾区对粤西地区的辐射带动作用,吸引更多区域生产要素在粤西地区的集聚。


(四)有利于促进广东深入落实国家“一带一路”战略


目前,国家正在大力实施“一带一路”战略,其目标之一就是要实现互联互通,尤其是以交通基础设施的互联互通为重点领域。粤西地区是沟通粤港澳大湾区和北部湾乃至东盟地区的关键所在,随着“一带一路”战略的推进,区域经济社会的联系必将日益频繁,也从而对人员、货物的运输质量和效率提出更高更新的要求,因此建设赣深高铁西延线,可为广东深入实施“一带一路”战略提供重要的运力保障。


二、具体建议


目前,赣深高铁江西段及广东境内的河源、惠州段等已开工建设。结合以上分析提出如下建议:


(一)将赣深高铁西延线纳入国家高铁网规划


赣深高铁西延线从深圳出发,依托伶仃洋通道向西经珠海、江门延伸至阳江后接入广湛客专,希望国家将其列入相关的高铁网规划,并提前做好前期研究工作,争取在“十三五”期间开工建。


(二)线路走向建议


珠海段:利用伶仃洋通道往西延伸,将深圳与珠海高新区和西部生态新区连接。在此基础上,西北方向可通过江肇高铁连接江门、肇庆,东南方向通过延长线连接澳门。


江门段:跨越崖门水道,将珠海西部生态新区与江门大广海湾经济区连接,并往西与阳江接驳。


阳江段:经阳江滨海新区、阳江市区、阳西,往西北接入广湛客专。


(三)尽快启动伶仃洋通道的前期研究工作


建设赣深高铁西延线,必须要依托珠江口跨海通道的建设。目前,粤港澳大湾区现状及规划(“十三五”期间)共有5个跨海通道,其中只有深茂铁路是轨道交通通道(但靠近湾区北部);而联系湾区南部两岸地区的均为公路交通通道。因此,之前多作为远期(2020年以后)考虑的伶仃洋轨道交通通道就显得十分重要,某种程度上说是建设赣深高铁西延线的唯一通道。伶仃洋通道往东可接深圳西丽,往西经珠海向江门、肇庆、阳江等地延伸至广大的粤西地区,还可在珠海通过延长线连接澳门,既弥补了珠海、澳门不通高铁的短板,也串联了珠中江阳等地,从而带动湾区西岸乃至整个粤西地区的经济社会发展。因此,建议尽快启动伶仃洋通道的前期研究工作,并尽快实施,早日开工建设。


附件:赣深高铁向广东西部延伸线路示意图




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