【治超风暴】五个可借鉴的山西治超经验
往期回顾
临汾地处太原、郑州、西安三个省会城市连接中点，区位优势突出，交通通讯便捷。位于山西省西南部，东倚太岳，与长治、晋城为邻；西临黄河，与陕西省隔河相望；北起韩信岭，与晋中、吕梁毗连；南与运城市接壤。因地处汾水之滨而得名，临汾“东临雷霍，西控河汾，南通秦蜀，北达幽并”，地理位置重要，自古为兵家必争之地。
在临汾省道上的公路超限检测站，一辆车牌号为晋L60633的卡车正以大约10公里/小时的速度行进。汽车始终没有停止，经过治超检测装置，仅仅几秒钟，就完成检测。前方的电子显示屏即刻显示出“晋L60633、4轴、38.16T”。这么快？这就是“快速不停车检测系统”。这个系统成功解决了一系列难题。而吸引全国各地同行纷纷前来考察学习的“科技治超案例”。
之前治超检查用的是传统的静态电子汽车衡。称重、记录车辆信息、复核、开单、开票几道程序全部是人工，平均过一辆车4分钟，最快也需要两分钟。以秦岗超限站为例，年日均车流量2000多辆，24小时满负荷工作。其结果是待检车辆、超载的、未超载的排成长龙，动辄数公里。
长时间的等待引得司机怨声载道，加之检测过程人为操控，司机难免对计量数据持怀疑态度。当时治超站点计量投诉是焦点、热点、难点。能否妥善处理这些投诉，关系到治超工作能否顺利进行，更关系到公路系统在百姓心目中的形象。压力产生动力，严峻的治超形势迫使我们寻找解决途径。同样是称重，火车不停车检测的经验启发了我们。为什么在汽车治超上不能借鉴呢？
省厅领导、以及相关科研院所、相关企业通力攻关，经过几个月的努力，研制成功了“快速不停车检测系统”，经过在治超站点的试用取得了良好的效果，并从2009年起，先后在临汾公路分局9个治超点推广应用。
该系统的特点是：全自动检测，速度较传统设备提高5~6倍；大大节约了人手，减轻了劳动强度；同步的图像、语音远传系统使得站内检测室的工作人员能够在联机的电脑上同时看到车辆通过的有关信息、准确地掌握车辆是否超限；检测信息以多种形式（LED显示、语音、报警等）通知被检车辆，实现不停车快速检测；足够的数据、图像的存储量，方便处理投诉时调用数据；无人为干预，具有防作弊功能，加上静态复检系统的使用，提高了检测站点的公正性。据工作人员介绍，该站自从引入“快速不停车检测系统”以来，即使最高峰时一天检3000辆车也游刃有余，原来最头痛的堵车问题迎刃而解。
当问及有无计量投诉时，他们自信地说：“质监局每年都要对不停车检测系统进行监测，及时检定校准，保障计量准确，司机信得过！投诉为零。”因此得到了省、市领导的充分肯定和治超点、广大司机的好评。该站也因此被评为“治理超载超限先进单位”。
阳泉市地处山西省东部，是全国最大的无烟煤生产基地，矿产资源十分丰富，70%的矿产通过公路源源不断运往全国各地，现有国省干线和农村公路5000公里，主要出省公路9条，资源性产业的简单开发，导致了大吨位车辆市场广阔，治超任务十分繁重。
积极开发科技治超系统
随着治超的进一步深入，阳泉市运管部门认识到，原始的办法“人盯车跑手工记”实行人海战术，不但耗尽了人力、物力、财力，而且不是长久之计。为此，他们开始考虑建立长效机制，按照省、市人民政府治超办治超工作要求，阳泉市源头治超稳步向正规化、长效化、科技化迈进。
自2009年6月起，阳泉市开始谋划源头科技治超项目，根据阳泉市源头治超实际情况，结合各级政府和管理部门对科技治超工作的要求，经过认真筛选、比较，确定由中国航天科技集团为阳泉市源头治超工作定向开发了“阳泉市货运源头治理超限超载信息管理系统”，该系统从2009年11月1日正式启用试运行。2010年1月13日，该项目正式通过了专家评审。IC卡在源头治超工作中的应用，不仅使源头治超工作产生了质的飞跃，更主要的是使运输管理工作由静态管理转向了动态管理和智能化管理，具有里程碑式的意义。“阳泉市货运源头治理超限超载信息管理系统”的运行，在源头治超工作中发挥了重要作用，获得了广大货运单位、源头企业和广大司机的一致好评。阳泉市运管部门力推使用的科技治超系统大大解放了运管人员的劳动力，使源头监管进一步规范，治超成本进一步降低，治超效率进一步提高，科技效果进一步显现，实现了真正意义上的科技治超。
源头科技治超工作全覆盖
“阳泉市货运源头治理超限超载信息管理系统”经过两年多运行，效果良好，特别是实现了“道路运输证IC卡”和“治超IC卡”两卡合一之后，更加具有广泛性、实用性和可操作性，对源头科技治超山西全省推广起到了决定性的作用。到2011年底，阳泉市经政府公示的438个货运源头企业，共安装113套科技治超管理系统，其中源头企业安装99家，此外，全市规划的14个零散货物过磅点已全部安装，覆盖全市339个小型零散货运源头；发放《道路运输证》IC卡16800张，覆盖99%；对外籍车辆发放《源头科技治超》IC卡9500张，覆盖65%，实现全市具备条件的大型源头企业科技治超基本全覆盖；全市境内运输车辆《道路运输证》IC卡发放率基本全覆盖；全市所有短途运输通过零散物资过磅点科技管理基本全覆盖。
加强巡查督察，充分发挥科技手段实现治超监管。阳泉市不间断开展大检查，对源头企业、货运车辆使用IC卡情况严格监管。不使用《道路运输证》IC卡车辆不得进场装载，不使用治超系统的企业不得进行公路运输；路政、交警等部门也同时对《道路运输证》IC卡的使用进行检查，并进行网上巡查，确保IC卡使用到位，为阳泉市科技治超工作广泛开展打下坚实的基础。
运用科技手段实现源头治超的做法得到了上级领导的充分肯定，山西省政府治超办李顺通主任评价说：一是加强了管理，凡是运输车辆装卸货物，都必须持有IC卡，否则寸步难行，彻底杜绝了无牌无证的黑车运输；二是降低了成本，开始治超前，每个规模以上源头企业至少要配备每班两名三班倒的工作人员，现在通过综合信息就可以做到一目了然，避免了人海战术，节省了大量资金；三是提高了效率，过去，每辆车装载都要手工登记，现在改为刷卡通行，每辆车从过磅到出场的时间由5分钟缩短为几秒钟；四是堵塞了漏洞，不仅解决了企业内部少数人员多拉少报、中饱私囊的问题，而且铲除了私挖乱采和黑煤窑滋生的土壤，同时保证了各项费用尤其是煤炭能源基金的足额征收；五是保障了畅通，当路面出现车辆堵塞情况时，凡持有IC卡的货车由于有源头企业的完备记载，都可以免检通行，为道路的畅通创造了条件；六是净化了环境，以往治超全靠工作人员严盯死守，不仅人困马乏，而且由于人员素质参差不齐，极易发生放黑车、收黑钱等“三乱”现象。
建立源头科技治超长效机制
一是政府牵头，部门联动，综合推进“全覆盖”。阳泉市政府下发《关于加快推进全市货运源头科技治超工作的实施意见》文件，明确县区职责，并与县区政府签订科技治超工作目标责任状，严格责任倒查。在此基础上，阳泉市治超领导组出台了《阳泉市货运源头科技治超全覆盖实施方案》，成立了四个科技治超工作督导组和四个技术指导组，分工包片，按职责抓好落实。阳泉市治超办领导亲自挂帅，各自包点一个县，确保所报县区源头科技治超工作落实到位。
二是加强科技治超长效机制建设。建立治超工作长效机制是治超取得胜利的重要保障。三年来，在阳泉市委市政府的关心和支持下，全市治超长效机制基本建立。2010年，全市科技治超长效机制建设进一步加快，进一步完善了组织领导、源头治超、路面检查、经费保障、责任倒查等一整套完善的治超工作规章制度，全市所有县区治超和源头治超经费全部纳入财政预算。《阳泉市科技治超工作实施意见》、《阳泉市零散货物过磅点管理办法》等先后出台；强化考核，严格责任追究，完善和落实激励约束机制，确保了科技治超工作长效化、规范化、制度化。全市5个县区有3个获得“全省治超工作优秀县”称号。
三是严格责任倒查。加大案件查处力度，公开举报渠道，严格进行责任追究。不但要追究直接责任人的责任，而且要追究领导的责任。
太原市是山西省省会城市，是以冶金、机械、化工、煤炭为经济支柱，以输出能源、原材料、矿山机械产品为主要特征的能源化工基地和全省的货物运输集散中心，公路交通网络四通八达，公路密度每平方公里323.17公里。能源型城市的产业特点决定了太原市整体道路货物运输市场的长期繁荣和活跃。
近几年来，太原市超限超载源头治理工作按照“谁主管，谁进驻，谁许可，谁进驻”的原则，狠抓货运场站的源头监管，形成了“政府主抓、部门联动、齐抓共管”的源头治超新格局。全市治超工作被提到各级人民政府议事日程当中，治超工作由部门行为上升为政府行为，由行业行为转变为社会行为，确立了市、县政府是治超的责任主体，政府行政首长被列为第一责任人，把治超工作提高到前所未有的高度；运管机构参与到这项工作中，重点落实治理道路货物运输源头的超限超载行为。
新格局大大增强了源头治超工作的成效，一是超限超载率由治超前的13%下降到0.2%以下；二是在全市范围内，超55吨以上非法超限超载车辆基本杜绝，高速公路完全杜绝了超限超载，国省干线长途运输车辆的非法超限超载得到有效控制；三是煤炭等九大类货物平均运输价格由治超前的0.93元吨公里提高到1.24元吨公里，长途运价上涨29%，短途运价上涨35%，运输市场保持了稳定发展的态势，不超不赚钱的局面彻底扭转，安全、高效、规范的运输市场秩序逐步建立；四是全市因道路货物运输发生的交通事故起数下降38%，伤亡人数下降12%。路桥破损率全面下降，治超以来全市未新增一座危桥，无一起道路、桥梁坍塌事故发生，公路完好率、公路畅通率稳步提升。道路污染明显减少，货运车辆标准装载，货物封闭运输，有效地解决了污染等问题，使得百姓的出行环境有了很大的改善。
作为山西省源头治超的先进单位，忻州市治超办坚持“思想不松、政策不变、力度不减、标准不降、口子不开”的要求，各级运管部门加强源头治超的监督管理力度，对违反有关治超规定的企业、车辆和从业人员严格处罚的同时，实行超限超载源头治理“黑名单”管理。
一是县级以上运管部门对政府公示货运源头单位进行监管时，对违反规定为车辆超标准装载、配载，为无牌无证、证照不全、非法改装的车辆装载、配载，为超限超载车辆提供虚假证明的货运源头企业，三个月内累计达到五辆车次及以上的，录入货运源头单位“黑名单”档案，并向社会公告；二是县级以上运管部门对货物运输企业进行监管时，对一年内违法超限超载运输的车辆超过本单位车辆总数10%的运输企业，责令停业整顿，录入货物运输企业“黑名单”档案，计入质量信誉考核档案。情节严重的吊销该企业道路运输经营许可证，并向社会公告；三是县级以上道路运输管理部门对机动车维修企业和道路货物运输经营者的改装行为进行监管时，对擅自改装机动车或者擅自改装已经取得车辆运营证车辆的，依据《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规之规定进行严厉处罚的同时，录入机动车维修企业或道路货物运输经营者“黑名单”档案，计入质量信誉考核档案，并向社会公告；四是县级以上运管部门对经营性货运车辆进行监管时，对发现的超限超载运输情况进行记载，录入经营性货运车辆“黑名单”档案，计入质量信誉考核档案。一年内违规超限超载运输超过三次的车辆吊销车辆运营证；五是县级以上运管部门对经营性道路货运驾驶员进行监管时，对发现的超限超载情况在违章驾驶员的《从业资格证》违章记录栏记载，录入经营性道路货运驾驶员“黑名单”档案，计入质量信誉考核档案。一年内超限超载记录超过三次的，由道路运输管理部门责令其停止从事经营性运输，吊销从业资格证。
县级运管部门将列入“黑名单”的企业、车辆、从业人员作为源头治超重点监管对象，加强日常监管。对再次违反治超有关规定的依法进行处罚，并移交有关行政机关依照有关法律进行查处。
朔州的经验是，一是加强货运源头管理，建章立制，从思想上提高货运源头企业治超意识。各级运管人员深入源头企业讲解治超政策，发放治超学习资料，从思想上提高货运源头企业对治超工作的认识。各货运源头企业都成立了治超领导组，法人代表或企业一把手为组长，分管领导为副组长，磅房、站场以及其他相关人员为成员。设置了治超固定办公室和专用电话，有计划地组织治超相关人员学习治超文件精神。并要求各源头企业将治超领导机构、治超人员岗位职责、货物装载标准、处罚标准等全部上墙公示，接受群众监督。
二是打击短途超限超载车辆不手软。市局治超办在市运政支队的大力配合下，严厉打击重点建设工程工地、非煤矿山、砂石料场、水泥厂等建材企业。集中打击短途超限超载车辆以来，全市共出动巡查车辆900余辆次，治超执法人员4200人次，巡查源头企业200多家，检查车辆1005辆。
三是加强对进出企业营运货车的管理，决不允许非法改装、拼装和“三无”车辆进入企业装载货物。监督源头企业按标准给车辆装载、配载货物，根据车辆轴数严控车货总量，严格按照“单票限开、单车限装、票吨相符”的原则进行装车，确保不驶出一辆超限超载货车，把超限超载的现象遏制在货运源头，达到了源头治超的目的。
四是明确职责，严查重处，从制度上斩断货运源头企业超限超载的念头。全市六县区运管部门和279家货运源头单位签订了治超承诺保证书，要求各源头企业认真执行国家、省、市关于治超的相关规定，做好本企业治超工作，自觉接受运管部门的监督。