中共深圳市委巡视整改进展情况

根据中央统一部署，2018年2月23日至5月23日，中央第十二巡视组对广东省委进行了巡视，同时将深圳市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围，并于7月16日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布

一、提高政治站位、强化责任担当，坚决把巡视整改作为最严肃最紧迫的重大政治任务抓紧抓好

深圳市委深刻认识到，党的十九大后首轮巡视，中央就将广东列入其中，并首次将深圳市委和市人大常委会、市政府、市政协党组主要负责人纳入巡视监督范围，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳工作的高度重视和关心支持。中央巡视组指出的问题和提出的意见建议，一针见血、切中要害，发人深思、令人警醒。对中央巡视组指出的问题，我们全盘接受、坚决整改；对中央巡视组提出的意见建议，我们全面贯彻、坚决落实。市委牢固树立“四个意识”，强化政治担当，切实担负起巡视整改主体责任，把巡视整改作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入推进全面从严治党的重要举措，不折不扣抓好巡视整改落实。市委书记王伟中同志对巡视全面整改负总责，主动承担最难的整改任务，采取有力措施逐条逐项抓好整改工作，确保反馈问题和事项条条要整改、事事有回音、件件有着落。

（一）统一思想认识，切实把巡视整改作为践行“两个维护”的具体行动。

7月16日中央巡视组反馈巡视意见后，市委从严从实从速开展巡视整改工作。7月17日召开市委六届十次全会，要求切实抓好中央巡视反馈问题的整改工作，抓紧制定整改方案，细化整改措施。7月18日召开市委书记专题会议，学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视组反馈意见，研究整改落实工作责任分工方案。7月20日召开市委常委会会议，审议通过了整改落实工作责任分工方案、整改落实工作方案。8月20日至25日，市委常委班子，市人大常委会、市政府、市政协党组召开专题民主生活会。7月27日省委常委会会议审议通过深圳市整改落实工作方案后，王伟中同志又多次主持召开市委书记专题会、市委常委会会议以及市委整改落实工作领导小组会议，要求全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，把抓好巡视整改作为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动，即知即改、立行立改，真改实改、全面整改，以新担当新作为不断开创深圳工作新局面。市人大常委会、市政府、市政协党组及时召开会议部署整改工作。全市各级党委（党组）按照市委部署，立即召开专题会议传达贯彻、狠抓落实，确保巡视整改任务落细落地。

（二）加强组织领导，形成上下联动、齐抓共管的巡视整改工作格局。

市委切实承担巡视整改主体责任，成立由市委书记王伟中同志任组长，市委副书记、市长陈如桂，市人大常委会主任丘海，市政协主席戴北方等领导同志任副组长的中央巡视反馈意见整改落实工作领导小组，对全市整改工作统一领导、统筹部署、协调推进、督促落实，先后召开4次领导小组会议部署整改落实工作、听取整改工作进展汇报、研究整改工作重大事项。王伟中同志作为第一责任人，坚持亲自抓、具体抓、抓到底，对重要工作亲自部署、重大问题亲自处理、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，牵头负责6项整改任务23项具体举措。市委常委率先垂范、带头整改，市人大常委会、市政府、市政协党组和市法院、市检察院党组，各区（新区）各部门各司其责、主动担当，全市各级党委（党组）都依照市委做法成立整改落实工作领导小组，构建了“横向到边、纵向到底”的整改落实体系。

（三）层层压实责任，高标准高质量落实巡视整改任务。

市委第一时间对中央巡视组反馈的问题和意见建议逐条梳理、逐项细化，在深刻剖析问题原因、深层挖掘针对性措施的基础上，制定印发《关于中央第十二巡视组巡视深圳市专题情况反馈意见的整改落实工作方案》，明确了27项整改任务，并详细列出整改问题清单、任务清单、责任清单，实施台账管理、对账销号，确保整改具体到事、责任落实到人。针对中央巡视反馈广东省意见涉及深圳的4个事项进行专题研究，专门制定整改措施和建立台账，安排专人持续跟踪督办，确保整改落实到位。全市各级党委（党组）按照市委明确的整改工作时间表、路线图和任务书，强化责任、细化措施，分别制定整改落实工作方案，班子成员积极领办牵头负责整改任务，做到压力层层传导、责任层层落实，形成工作合力。在市委统筹指导下，市纪委监委、市委组织部、市委宣传部等部门对省相关部门制定的整改落实方案涉及深圳的整改任务照单全收，进行专门部署，细化责任分工，全面落实，逐项整改，确保线索无一落空、问题无一放过。

（四）强化督促检查，确保以最严要求最大力度真抓实改。

市委以巡视整改真正取得实效为目标，充分发挥督查利剑作用，周密制定督查计划，派出督导检查组，对全市10个区（新区）和整改任务牵头单位开展全面督查，对其他党委（党组）进行随机抽查，既督任务、督进度、督成效，也查认识、查责任、查作风，确保巡视整改推进到哪里，督查就跟进到哪里。巡视整改以来，市委整改落实工作领导小组办公室共开展了两轮督查，实地督查了18个市直单位、10个区（新区）、9个街道和2个区直部门，个别访谈相关单位负责同志56人，切实把督促检查贯穿整改落实工作全过程。市纪委监委、市委组织部、市委宣传部将巡视整改情况列为日常监督重要内容，定期下沉一级开展监督检查，及时发现和解决存在的问题。加强对巡视整改情况的督查问责，把整改结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，对整改责任不落实、打折扣，整改不力、敷衍整改的严肃问责。

（五）注重成果运用，以巡视整改成效促进深圳各项事业发展。

巡视整改是进一步做好全市各项工作的难得机遇。市委坚持把抓好整改落实工作与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、推动改革开放、创新发展结合起来，与贯彻落实省委十二届三次、四次全会和市委六届九次、十次全会决策部署结合起来，与推动实现在“四个走在全国前列”中走在最前列、勇当尖兵，当好“两个重要窗口”目标任务结合起来，做到有机融合、相互促进。强化巡视成果综合运用，坚持纠建并举、破立并进，在健全各项规章制度和解决体制机制层面问题上拿出实招硬招，建立整改落实常态化、长效化机制。以抓好整改落实工作为契机，强化管党治党政治责任，全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党不断向纵深发展，为深圳各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

二、突出问题导向、深刻查摆剖析，坚决把彻底全面解决问题作为唯一标准改出实实在在的成效

市委对中央巡视组反馈意见照单全收，以主动认领的高度自觉、知错就改的诚恳态度、真改实改的过硬作风，不折不扣抓整改，确保达到问题改了、病因除了、漏洞堵了、风气变了、群众感受到了的总体效果。

第一方面问题：学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还存在差距

（一）落实习近平总书记对广东省的重要讲话和指示精神不够到位问题

1.针对自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作不够问题。

一是持续推进“大学习、深调研、真落实”，率先把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党委（党组）会议“第一议题”，用好习近平新时代中国特色社会主义思想研究基地和全市1050个“新时代大讲堂”，积极推动党校“四个70%”改革、“三个为主”调整。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，努力在学懂弄通做实上下苦功夫真功夫硬功夫。今年3月7日，习近平总书记亲临十三届全国人大一次会议广东代表团并发表重要讲话后，市委组织召开市委全会、常委会（扩大）会议以及各类专题会议传达学习，举办14期局处级干部专题研讨班，各级党组织累计召开学习会议1000多次，切实用习近平总书记对广东和深圳的重要指示批示精神武装头脑、指导实践、推动工作。

二是统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，市委出台实施率先建设社会主义现代化先行区的决定、率先建设社会主义现代化先行区战略规划，以及落实习近平总书记对广东工作“四个走在全国前列”重要指示的四个工作方案、加快高新技术产业高质量发展的决定、率先建设社会主义现代化先行区指标体系“1+1+6”系列文件，以务实的举措和实际行动落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，将“怎么学习贯彻”结合深圳实际分别进行具体化和指标化，推动高质量全面建成小康社会，率先建设社会主义现代化先行区。

2.针对违法建筑量大面广问题。全力开展查违三年攻坚行动，出台《全面开展查违三年攻坚行动实施方案》和有关规定。强力推进违建拆除工作，将拆除工作纳入查违共同责任考核，定期召开一级饮用水源保护区违建拆除处置督办会议，开展现场检查和专项督察。保持查违高压态势，守住零增量底线，坚决拆除处置重点违建和已作出拆除处罚决定违建，加快拆除严重影响规划的历史违建，通过城市更新、土地整备、建设用地清退、棚改等多元手段加快消化各类违建，实现减存量目标。

3.针对环境承载压力巨大，污水管网缺口大，河流污染严重问题。

一是全面落实河长制、湖长制、湾长制。省委书记李希同志亲自督导茅洲河水污染治理，王伟中同志担任深圳总河长及茅洲河河长。市委年初召开了全市打赢污染防治攻坚战动员大会。完成上半年河长制工作日常考核及2018年第一次全市全覆盖督查工作。研究制定《深圳市全面推行湖长制实施方案》《深圳市全面推行“湾长制”实施方案》。

二是将全市黑臭水体纳入整治范围，全市135条黑臭水体整治工程已全部开工，其中50条已完成整治，基本消除黑臭，85条正在加紧整治，今年可完成62条，计划于2019年底全市黑臭水体全面消除。

三是加快推进水污染治理项目建设。近两年来，市财政已投入644亿元资金，补齐历史欠账污水管网5000多公里，以及污水处理厂、雨污分流、生态恢复等工程。今年以来，全市已完成水污染治理项目投资148.1亿元，占年度投资336亿元的44.1%，巡视整改以来完成45.4亿元；完成小区正本清源污水管网改造1518个，占年度任务5520个的27.5%，巡视整改以来完成494个；敷设污水管网1604.1公里，占年度任务2353公里的68.2%，巡视整改以来完成498.6公里，今年底将补齐历史欠账的近6000公里污水管网。

四是强力开展“利剑二号”执法行动，巡视整改以来立案查处环境违法行为203宗。

五是在黑臭水体治理工作中开展干部专项考核。在工作一线近距离考察了解干部，发挥考核正向激励作用，及时提拔使用表现优秀的干部。

4.针对教育、医疗等公共服务不均衡，群众对看病难、上学难意见很大问题。

在着力解决教育公共服务不均衡问题方面：一是科学制定规划，新建住宅、城市更新项目严格按照《深圳市城市规划标准与准则》要求落实学校配套，加快教育设施报建审批进度；出台《深圳市中小学学位建设实施方案（2018-2022年）》，预计未来五年全市增加中小学学位30.46万个，较“十三五”规划建设学位数增长27.8%。二是推进学前教育普惠优质发展，制定《关于进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的意见》，大力发展以事定费管理的新型公办幼儿园，通过城市更新、居住区配套、土地整备等方式增加幼儿园用地。全面提升普惠性民办幼儿园办学品质。三是多措并举缓解中小学学位紧张，推进城中村学校提质建设工程，推广“名校+”战略、集团化办学、联盟式发展等模式，2018-2019学年，全市公办小一、初一招生人数达到20.03万，同比增加学位供给2.5万。四是进一步完善义务教育就读政策，印发《深圳市招生考试委员会关于严格执行教育部中小学招生入学“十项严禁”纪律的通知》。

在着力解决医疗公共服务不均衡问题方面：一是加快医院项目建设。推进全市60家医院的新改扩建项目，规划新增一批社区健康服务机构。由市财政全额投资的中山大学附属第七医院、深圳大学总医院开业运营；预计年底前，市健宁医院、罗湖区中医院莲塘分院等项目完工并投入使用，市平湖医院实现主体结构封顶；新开工建设市新华医院、市第二儿童医院、市大鹏医院等一批项目。到目前为止，我市已有医疗卫生机构4417家，其中三甲医院18家，社康机构619家。二是推进高水平医院建设。制定《深圳市高水平医院建设实施方案（2018-2022年）》，市人民医院、港大深圳医院已入选广东省高水平医院建设培育单位。累计引进香港大学深圳医院、南方医科大学深圳医院、中国医学科学院肿瘤医院深圳医院、深圳市萨米医疗中心、中山大学附属第七医院等5家名校名院来深合作举办高水平医院，中国医学科学院肿瘤医院深圳医院质子治疗中心项目加快推进，阜外医院将来深合作共建心血管病专科医院。三是积极引进“医疗卫生三名工程”高层次医学团队。今年以来已完成57个新引进高层次医学团队预立项工作，累计引进228个团队到位开展工作。四是积极推进分级诊疗制度建设。全市980多万基本医疗保险二、三档参保人（约占全部参保人数的70%）绑定社康中心首诊，在医保制度设计上实现社区首诊。在全市全面推行总额管理、结余留用的医保基金管理方式，促进基层医疗集团主动做好医保参保人的预防保健和分级诊疗服务。目前全市社康中心诊疗量与去年同期相比增长7.6%。

5.针对互联网金融、劳资纠纷等领域矛盾多发问题。

在互联网金融领域：一是持续开展互联网金融风险专项整治。成立由市委、市政府主要领导担任组长的市P2P网贷风险应对领导小组和市互联网金融涉稳风险处置化解工作专班，制定方案，层层压实责任，统筹各区做好专项整治和风险处置化解工作。二是建立跨部门联动机制。对全市各区纳入整治范围的共431家P2P网贷平台全面开展风险处置工作，对59家重点P2P网贷平台的风险防控及风险处置工作任务明确责任，对已立案、已暴露风险的平台分类施策，形成全市风险防控处置工作强大合力。三是加强互联网金融领域监管科技建设与应用。灵鲲金融安全大数据平台已经对深圳市类金融企业进行扫描，向全市各区下发灵鲲指数较高的P2P网贷机构名单，开发了网上举报平台，受理群众投诉。

在劳资纠纷领域：一是加强劳资纠纷预警和排查。今年以来，核查预警信息87条，排查劳资纠纷隐患65宗、已化解63宗。二是稳妥处置劳资纠纷群体性事件，巡视整改以来，全市共处置30人以上劳资纠纷15宗，同比减少25%。三是扎实推进欠薪保障基金垫付工作。巡视整改以来，全市运用欠薪保障基金垫付欠薪200.3万元，涉及191名员工。四是加大打击恶意欠薪等违法犯罪力度，开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规专项检查和“回头看”，已检查用人单位7395家，涉及劳动者51万人，查处违法行为180宗；公安机关立案侦查涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件33宗，刑事拘留27人。五是加强仲裁与审判、行政、调解的衔接，印发《调解协议仲裁审查确认工作办法》，启用劳动人事争议E仲裁服务平台，开辟劳动争议仲裁“绿色通道”；出台《终局裁决案件处理指引（试行）》《简易案件快速处理规则（试行）》，完善劳动争议仲裁案件分类处理机制，推进劳动争议仲裁案件快立、快审、快结。

6.针对涉黑、涉枪、涉毒问题。健全扫黑除恶专项斗争工作体系，成立立体防控体系专项工作组，建立日常督导、信息报送以及沟通反馈机制。对涉黑、涉枪、涉毒案件，通过专项打击与综合整治相结合，保持严打高压态势。落实重大案件挂牌督办制度。组织开展各类专项整治行动。积极执纪反腐、深挖“保护伞”，坚持把扫黑除恶和反腐败斗争、基层“拍蝇”紧密结合，实现侦办涉黑涉恶案件与查处“保护伞”同步进行。进一步完善信息技术平台。出台在扫黑除恶专项斗争中开展干部专项考核的实施办法，组建5个考核组，深入10个区（新区）以及22个市直单位开展第一轮考核工作，与干部进行谈心谈话。

（二）肃清李嘉、万庆良恶劣影响不到位问题

7.针对深圳不少同志思想上重视不够，认为李嘉、万庆良均未在深圳任过职，与深圳的关系不大，没有必要“大动干戈”问题。8月20日，市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，王伟中同志代表市委常委班子作对照检查，市委常委逐一作个人对照检查发言，围绕巡视反馈突出问题，结合肃清李嘉、万庆良恶劣影响和“三个决不允许”，进行深入查摆剖析，认真开展批评和自我批评。全市处级以上单位党组织都在8月25日前召开了巡视整改暨全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响专题民主生活会。市委加大督导检查力度，市纪委监委、市委组织部派出10个督导组对10个区（新区）、10个市直单位进行督导，市委巡察组对今年两轮巡察的22个市直单位进行督导，市直机关工委、市国资委党委、市委教育工委、市委卫生工委分别对本系统单位进行督导，做到督导全覆盖，着力从查摆问题、征求意见、谈心谈话、发言提纲、会议组织等五个方面进行督导把关，提高民主生活会质量。对李嘉、万庆良案件所涉我市管理干部处理情况进行“回头看”。对巡视巡察移交的涉及“七个有之”问题线索优先处置，定期跟踪督办，对核实的问题从严从重迅速处理。加强警示教育，开展“加强党的政治建设、营造良好政治生态”纪律教育学习月活动，举办全市局级干部党章党规党纪培训班和重点领域廉洁从业培训班，突出强调政治性、纪律性和实效性。

8.针对一些辖区和部门政商关系盘根错节问题。着力构建亲清新型政商关系，积极探索非公有制领域预防腐败工作新模式，继续推动行业自律工作，在去年5家试点单位基础上，新增25家，扩大试点工作成果。推进反贿赂管理体系深圳标准运用，进一步加大全国首个反贿赂管理体系地方标准推广力度。对选人用人“裙带关系”“小圈子”和团团伙伙等问题，在全市开展执行任职回避制度不严问题专项整治。进一步加大干部交流力度，注重跨区域、跨行业、跨部门交流使用干部，今年7月以来提拔重用市管干部41名，其中29名为交流任职。严格落实任前谈话制度，明确要求全市各级各部门一把手凡是交流任职的，必须做到“四个不带”，即不带车辆、不带司机、不带联络员、不带老同事。探索制定防止公职人员利益冲突制度，启用深圳市领导干部操办婚丧喜庆事宜监督管理系统。探索受贿行贿一起查工作机制，推出不当利益追缴、行贿企业“黑名单”等举措。在福田、盐田、龙岗试点开展对领导干部“八小时以外”活动监督基础上，进一步明确监督重点、监督方式等内容，扩展深化试点工作。

（三）改革排头兵的引领示范作用有所弱化问题

9.针对大刀阔斧推进改革开放，先行先试、勇当改革尖兵，发挥引领示范作用有所弱化的问题。

一是市委领导班子以身作则、率先示范，发挥好“头雁效应”，把走在最前列、勇当尖兵作为不懈追求，把率先突破、做得更好作为目标要求，进一步解放思想，强化责任担当，敢于做“第一个吃螃蟹的人”，敢于啃硬骨头，以更大胆识、更强魄力进一步深化改革扩大开放。

二是认真筹备庆祝改革开放40周年系列活动，做好广东省庆祝改革开放40周年大会、庆祝改革开放40周年理论研讨会、建设深圳改革开放展览馆、改革开放40周年系列新闻宣传报道等工作，开展改革开放40周年专题调研，系统总结深圳改革开放近40年经验和教训。

三是坚持“三个大力”，大力传承邓小平同志倡导的“杀出一条血路”的气魄和胆略，大力发扬改革开放开创者们“敢为天下先”的勇气担当、革命精神，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，用好改革开放关键一招，进一步加大改革开放的力度，在全市营造改革开放再出发的浓厚氛围。完善全面深化改革领导和推进工作机制，开展改革督查考核评比，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，坚决打破一切阻碍发展的僵化思维，坚决改革一切影响发展的体制机制，扎扎实实把全面深化改革推向深入。

四是以改革开放40周年为契机，推动改革开放再出发，结合深圳实际积极推动一批改革项目，全面深化经济、社会、生态文明等各领域改革，充分发挥深圳体制改革的“试验田”作用和对外开放的重要“窗口”作用。全面实施今年9大类52项重点改革任务，积极争取中央和省更多改革试点。抓紧抓实营商环境改革这个“牛鼻子”，深入实施营商环境改革“20条”，制定《深圳市营商创新试验区行动方案》，下半年为企业降成本800亿元以上，全年为企业降成本1400亿元；实施最严格的知识产权保护，抓紧研究出台深圳经济特区知识产权保护条例；深入推进工程建设项目审批“深圳90”（建设项目从立项到施工许可办理完成，总审批时间不超过90个工作日）、不见面审批、优化政务服务等改革，着力打造服务效率最高、法治最完善、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的营商环境。推进科技管理改革工作，制定科技管理改革方案，从项目选题征集、专家评审、过程管理、结题验收等环节对科技管理审批链全流程进行规范与优化。制定主动布局技术攻关项目支持关键零部件研发的工作方案，组织实施2018年第一批12项重点技术攻关项目，着力破解高新技术企业存在的关键零部件、核心技术、重大装备受制于人的难题。实施住房“442”制度改革（2018-2035年期间，深圳住房供应结构为市场商品住房40%、政策性支持住房40%、公共租赁住房20%），加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系。全面开展区域性国资国企综合改革试验，深化财政预算绩效管理体制、土地管理制度等领域改革，努力推出更多在全国叫得响、有示范引领性的标志性改革成果。

10.针对在粤港澳大湾区建设总体布局中力度还不够问题。把粤港澳大湾区建设作为深圳改革开放的“二次创业”，全力抓好《粤港澳大湾区发展规划纲要》贯彻落实，充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用，携手共建国际一流湾区和世界级城市群。着力谋划推动“四个一批”：推出一批政策创新，抓紧梳理制约深圳参与粤港澳大湾区建设的体制机制问题清单，出台机制创新政策工作要点；谋划一批战略抓手，实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，尽快编制出台具体规划和实施方案；实施一批重点项目，加强基础设施互联互通，抓紧梳理制定深圳推进粤港澳大湾区建设重大基础设施项目清单，加快推动莲塘/香园围口岸、广深港高铁香港段西九龙站口岸，以及深中通道、深茂铁路等建设；打造一批重大平台，加快前海深港现代服务业合作区及前海蛇口自贸片区建设，出台支持前海开发开放若干措施，编制前海新一轮综合规划；加快深港科技创新特别合作区建设，加快编制完成并实施总体规划和空间、科技产业、交通等规划，推进皇岗口岸重建、福田保税区转型升级等。加快光明科学城建设，尽快完成规划编制。加快深汕特别合作区建设，推动尽快制定出台合作区条例，完善机制体制优化调整。积极推动沙头角中英街深港商贸旅游消费合作区建设。

第二方面问题：坚持和加强党的全面领导存在一定差距

（四）基层党组织虚化问题

11.针对抓基层党建不够持续有力，重业务轻党建问题。

一是加强制度建设，强化责任落实。2017年3月至7月在全市开展基层党建大起底调研，按照“调查研究—学习交流—决策部署”3个步骤，市委市政府领导及各区、各部门党委（党组）书记，每人牵头领1个课题开展调研，形成了89篇、近百万字调研报告。在调研基础上，市委研究制定了《关于推进城市基层党建“标准+”模式的意见》，以及党群服务中心建设管理、街道干部队伍建设等18项制度，对城市基层党建进行全面规划和部署。严格落实市区街党委（党工委）书记抓基层党建述职评议考核办法，坚持完善市、区、街道、社区四级责任链条，层层压实抓基层党建责任。市委常委会会议审议通过《2018年度落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）〉重点任务》。推动市委领导到基层调研经济社会发展和业务工作时，同步调研党建工作；市领导在挂点联系服务企业工作中，同步调研指导企业党建工作。

二是强力整顿软弱涣散社区党组织，推进社区党建标准化全面达标。建立市领导挂点整顿软弱涣散社区党组织制度，每名市委常委挂点整顿1个软弱涣散社区党组织。持续整顿软弱涣散社区党组织，选派21名处科级干部担任第一书记，按照“一社区一策”精准开展驻点整顿。开展社区党建标准化建设第三批达标验收，对尚未达标社区逐个进行实地检查验收，开展社区党建标准化建设“冬季攻坚百日冲刺”行动，力争在今年底基本实现100%达标。建成“1+10+N”三级党群服务中心联盟体系，为党员群众提供优质高效服务。认真落实《关于推进居民小组党建工作的指导意见》，积极推进物业小区、业主委员会党建工作。推动修订《深圳经济特区股份合作公司条例》，加快推动股份合作公司党组织全覆盖，强化社区党委对股份合作公司的领导和监管，推行社区党委书记兼任社区股份合作公司集体资产管理委员会主任或监事会主席（不兼任董事长、总经理），在组织层面上确保社区党委成为领导核心。围绕突出社区党委的政治功能，深化政经分开、居站整合、赋权定责、人事提管四项改革，进一步做实工资福利、活动阵地、服务经费三项保障，不断推进以社区党委为领导核心，居委会、工作站及各种驻社区单位和组织有序发挥作用的城市基层治理新格局。

三是加强对各领域党建工作分类指导，有针对性地解决基层各领域党建问题。制定《中国共产党深圳市街道工作委员会工作规则（试行）》《中国共产党深圳市社区委员会工作规则（试行）》《深圳市社会组织党的建设工作规定（试行）》《党支部书记履行党建工作职责考核办法（试行）》等4部党内法规，为各领域党建工作提供有力的法规遵循。采取“蹲基层抓点—现场会推广”方式，聚焦10个专题，破解基层党建痼疾顽症。开展机关党建专项调研，选取市市场监管委等单位开展设立党务干部工作试点，起草关于加强机关党建工作的若干措施。起草全市国有企业党的建设工作重点任务措施清单，加强对国有企业党建工作指导。召开全市非公有制企业和社会组织“两个覆盖”质量提升工作会，实施《关于加强新时代互联网企业党建工作的若干措施》。

（五）干部队伍管理弱化问题

12.针对干部群众反映的干部“带病提拔”问题。创新选人用人机制，树立正确用人导向，2018年实施《关于考准考实干部政治表现的办法》，把政治标准作为首要标准，贯穿于干部选拔任用工作各个环节和日常了解干部的各项工作中。开展领导班子专业化建设专项调研，深入了解掌握班子运行情况、成员表现，掌握和储备一批优秀干部，已完成82家市直机关事业单位、市属国有企业的调研工作。制定《关于开展跑官要官问题整改的工作方案》，集中开展跑官要官问题专题整改活动，起草《关于整治跑官要官行为的若干措施》，明确跑官要官情形，全面摸底排查，严肃处理问责。开展“选人用人工作规范化行动年”活动，把2018年确定为选人用人工作规范化行动年，认真查找干部选拔任用中存在的不规范问题，发现一个整改一个。用好“组工干部学堂”，开展选人用人业务大培训，着力培养组工干部的专业能力、专业精神。

13.针对在加强干部监督管理、建立健全激励机制等方面还存在的问题。加强干部监督，进一步规范领导干部亲属经商办企业行为，做好领导干部个人有关事项报告工作，严格因私出国境管理和审批，持续实施“五责联审巡查”，加大干部选拔任用和监督管理举报查核力度。印发《关于解决干部监督管理存在问题整改的工作方案》《关于深入抓好“裸官”问题整改的工作方案》等文件，强力开展10个方面的专项整治行动，进一步严格干部监督管理。召开新时代激励干部新担当新作为工作座谈会，起草关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，激励领导干部担当作为。策划开展领导干部精神面貌专题调研和争创新时代“走在前列好班子、勇当尖兵好干部”主题实践活动。

14.针对一些权力部门的干部辞职后违规从业问题。制定《关于公务员辞职后违规从业问题整改的工作方案》，印发《关于开展全市公务员辞职后从业情况自查工作的通知》，开展专项整治。对各区各单位2015年1月以来辞职公务员从业情况进行全面排查，对不符合规定的批评教育、并与从业单位解除劳动关系。认真开展涉及公务员辞职后违规从业和涉嫌违纪的信访举报梳理工作，对相关信访举报全部进行查核，对发现辞职公务员有违纪问题的严肃查处，并作为纪律教育学习月的警示教材。研究制定《关于进一步规范公务员辞去公职后从业行为的实施意见》，通过细化公务员辞去公职的审批、从业报告的具体规定，强化原单位日常管理责任，建立纪检监察、组织人事、市场监管、税务、社保等部门共同参与的监督联动机制，采取多项举措加强公务员辞职后从业监督管理，防止违规从业和腐败问题发生。

15.针对干部不作为、慢作为、乱作为问题。制定《关于领导干部不作为不尽责问题整改的工作方案》，从8个方面入手，对全市干部队伍中的不作为不尽责问题开展专项整治，组织各区各单位对照不作为不尽责6种情形全面进行排查。目前已完成排查工作，将在认真调查核实的基础上严格处理。加大待遇向基层倾斜的力度，引导优秀干部扎根基层、干事创业。正确运用“三个区分”，准确把握政策界限和适用情形，防止混淆问题性质，拿关爱、容错、激励当“保护伞”，搞纪律“松绑”。严格认定程序，对问题复杂、存在较大风险的改革创新事项，要求上报备案审查，发现苗头性倾向性问题，及时提醒纠错。对歪解特区特性，打着“改革创新”“特事特办”幌子谋取私利的，坚决查处。

第三方面问题：反腐败斗争形势依然严峻，全面从严治党任重道远

（六）履行“两个责任”不到位问题

16.针对十八大以来，深圳市级领导干部和市管干部的违纪违法问题。市委层层压实管党治党政治责任，在干部选拔任用中严格执行《关于考准考实干部政治表现的办法》，继续落实考察对象政治鉴定、廉洁鉴定由党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）“双签字”制度。将党的政治建设责任纳入“五责联审巡查”重要内容，督促各级党委（党组）切实担负起全面从严治党主体责任，支持各级纪委履行好监督责任。探索建立上级党委书记、纪委书记约谈下级党组织一把手制度和常态化工作机制，完善各单位一把手述责述廉制度。继续用好党风廉政建设主体责任考评系统，持续用好问责利器，今年以来共问责7名领导干部。深化运用监督执纪“四种形态”，完善谈话提醒工作机制，规范谈话提醒工作流程和要求，抓早抓小、防微杜渐，真正做到把纪律挺在前面。今年以来，全市运用“四种形态”分别占比48.1%、28.9%、12.9%、10.1%。探索开展对监督执纪问责对象跟踪回访，在龙华区开展回访工作试点，共回访受处理党员和公职人员62名，走访党组织40个，下一步将适时在全市范围推广执行。

17.针对“四风”问题与违反中央八项规定精神问题。

一是驰而不息纠正“四风”。不折不扣贯彻落实好中央八项规定及修订后的实施细则精神和省委实施办法、市委实施方案要求，制定《建立健全纠正“四风”长效机制规定（试行）》，推进作风建设常态化长效化。深挖细查“四风”老问题和新表现，严肃查处违规接待、公款吃喝、收送红包购物卡、以公务差旅为名变相旅游等行为，紧盯重要节点对顶风违纪行为露头就打。今年以来，全市共查处违反中央八项规定精神问题45起，处理45人，其中给予党纪政务处分42人。开展整治违规收送红包礼金问题行动、办公用房检查等专项治理，近期点名道姓通报曝光违规收送红包礼金问题11起。升级和完善“反四风随手拍”微信举报平台，在全市政务内网及各服务窗口单位开辟作风举报平台。加大暗访工作力度，共组织暗访670人次，制作暗访片12部，推动解决了一批群众关注的焦点问题。开展“为官不为”专项治理，共查处114起114人。

二是切实改进调研作风。坚决纠正“走秀式”调研，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，开展粤港澳大湾区建设、深汕特别合作区等省、市专题调研活动86次，完成创建国家可持续发展议程创新示范区、举办中国共产党与世界政党高层对话会专题会议等一批重点调研任务和重大会议活动。

三是下大力气改进文风会风。严格贯彻落实省委办公厅关于贯彻落实中央八项规定精神解决“文山”突出问题的情况通报精神，制定《关于进一步改进文风精简“文山”若干措施》，提出5个方面17项整改措施；建立违规发文清查通报制度，对违规发文的4家单位进行约谈，着力解决“文山”问题。巡视整改以来，以市委（含市委办公厅）名义下发文件16件、市政府（含市政府办公厅）名义下发文件17件，均低于去年同期。制定《关于进一步精简会议活动的通知》，从严格审批、减少数量、提升实效、控制规模、简化形式、加强督查等6个方面提出明确要求，全面加强会议、活动统筹安排，按季度执行全市性重要会议、活动计划报备制度；建立健全市委常委会会议与市政府常务会议的衔接机制，科学合理安排议题，强化把关审核，严格规范参会范围，切实减少陪会现象，真正将各级领导干部的精力和时间投入到抓工作落实上，全面整治“会海”问题。巡视整改以来，以市委、市政府名义召开的各类会议数量同比明显下降。

18.针对权力集中部门、资金密集领域干部监督不够有力问题。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”一起抓，对案件查办中发现的问题线索顺藤摸瓜、深挖细查，坚决减存量、重点遏增量。今年以来，全市纪检监察机关共立案1145件，同比增长40.5%，给予党纪政务处分558人。追回外逃人员19人，名列全省前茅，“百名红通人员”张勇光7月28日回国投案。扎实推进纪律、监察、派驻、巡察监督“四个全覆盖”，实践运用廉情收集分析、建立廉政档案等日常监督十种方式，强化常态化、近距离、可视化的监督。发挥巡察利剑作用，加强巡察机构和巡察队伍建设，选优配强巡察干部；制定《关于选派党员干部到市委巡察机构挂职锻炼暂行办法》，建立充实巡察人才库。综合运用常规巡察、提级巡察、交叉巡察、巡察“回头看”，建立健全巡察信访和问题线索处理、巡察整改、巡察后评估等工作机制，构建市区巡察上下联动的监督网。

（七）重点领域腐败易发多发问题

19.针对财政专项资金审批、城市更新、工程招投标、国资国企等领域腐败案件易发多发问题。

一是进一步完善各类专项资金监管体系，改革专项资金内控和审批机制。制定《关于深化市级财政专项资金管理改革的指导意见》《市级财政专项资金管理办法》，积极推进专项资金清理整合。强化廉政风险点防控，完善内控机制、项目公示制度，建立战略性新兴产业专项资金项目管理平台，利用大数据及时发现项目实施中的风险点。

二是加强城市更新领域廉政风险防控工作。将城市更新领域廉政风险防控工作列入2018年市政府重点工作。认真开展城市更新领域廉政风险防控自查工作，深入查找风险点，规范审批流程，堵塞漏洞。出台《深圳市拆除重建类城市更新单元旧屋村范围认定办法》《深圳市城市更新项目保障性住房配建规定》等制度。完善土地、规划、建筑设计等领域的审批机制。重点严控工业用地改功能、规范用地容积率调整。

三是推进工程招投标制度改革。修改《关于进一步优化建设工程招标投标制度的有关规定》，健全工程招投标政策体系，优化“评定分离”“标后评估”“承包商分级管理”等机制。建立健全工程建设管理重大议事决策机制。出台《政府工程承包商分类分级管理办法》，修订《标准化招标方案》《评定分离项目定标准备工作指引》，进一步优化政府工程管理平台和工程廉政预警系统，对工程管理进行全链条监督。

四是继续推行市管企业纪委书记兼任监事会主席模式，推动监察监督向国企覆盖延伸。全市26家国企党组织全部成立了纪检监察室，21家国企已实行纪委书记兼监事会主席新模式。进一步加大上述重点领域反腐败力度，近期重点查办了市财委政府采购监督办公室主任段传尧、深圳市深业置地有限公司董事长张健等典型案件，持续形成有力震慑。

（八）群众身边的腐败问题

20.针对群众对基层“小官大贪”反映强烈问题。制定基层正风反腐三年行动实施方案，加强专项治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，把基层反腐和扫黑除恶结合起来。持续推动股份合作公司集体资产交易、集体资产监管、财务实时在线监控、出国（境）证照管理等平台建设和运用。推动中小学“阳光招生”改革，建立“阳光招生”专项督导制度，定期开展专项督导。推行公立医院药品和医用耗材集团化采购改革，制定《深圳市加强公立医院党的建设的实施办法》《关于在全市开展收受医药回扣自查自纠专项行动的工作方案》，修订药品集团采购改革相关规则。开展基层派出所“正风肃纪廉洁从警”专项教育整治，各区公安分局一把手对下辖派出所警官进行集体廉政谈话。推动纪检监察工作向基层延伸，在前海自贸区、深汕特别合作区、大鹏新区三个功能区设立监察专员办公室，行使除留置以外的区级监委职责权限。探索向街道派出监察组，与纪工委合署办公，赋予街道纪检组织监察职能。探索设立社区纪委，为监察工作覆盖到社区试点探路，先行试点的宝安区、龙岗区235个社区均已实现纪委全覆盖，下一步将在全市推广。

三、坚持持续用力、巩固整改成效，坚决把“当下改”和“长久立”结合起来，推动深圳在“四个走在全国前列”中走在最前列、勇当尖兵，当好“两个重要窗口”

经过全市上下两个月来的共同努力，深圳市巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们清醒地认识到，这些成果是初步的，还需要长抓不懈、持续用力。深圳市委将认真学习宣传贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，继续把抓好巡视整改作为一项重要政治任务，对标最高最好最优，坚持持续整改、彻底整改、全面整改，以整改的实际成效推动深圳各项工作再上新台阶。

（一）牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终坚持把党的政治建设作为党的根本性建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保以习近平同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领深圳一切工作，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推进“大学习、深调研、真落实”工作，让习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在深圳高高飘扬。

（二）切实抓好后续整改，建立健全长效机制巩固拓展巡视整改的工作成效。严格落实整改主体责任，按照中央和省委要求，进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，坚持以上率下，层层传导压力，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策，对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项，适时组织开展“回头看”、再督查，坚决防止反弹回潮；对长期推进的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一；对巡视组移交的问题线索，揪住不放、坚决处理，确保件件有落实。在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，紧紧围绕中央巡视组指出的三个方面问题，坚持标本兼治、综合施策，加快出台关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见等一批管长远、治根本的有效制度，构建解决问题的常态化、长效化机制。

（三）不断强化管党治党政治责任，推动深圳全面从严治党向纵深发展。全面落实新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治抓政治，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真贯彻落实新时代党的组织路线，持之以恒正风肃纪反腐，重点整治基层“小官大贪”等群众身边的不正之风和腐败问题，以钉钉子精神推动中央八项规定精神在深圳成风化俗，推动全面从严治党不断向纵深发展，让巡视的作用和效果充分显现，为深圳各项事业发展提供更加坚强的政治保证。

（四）坚持把走在最前列、勇当尖兵作为不懈追求，以新担当新作为不断开创深圳工作新局面。把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和对广东、深圳工作的重要指示批示要求，把走在最前列、勇当尖兵作为不懈追求，把率先突破、做得更好作为目标要求，抓住改革开放40周年的重大契机，推动改革开放再出发，着力在发挥高新技术产业示范带动作用、构建推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局、提高党的建设质量上发力奋进，以新担当新作为不断开创深圳工作新局面，高质量全面建成小康社会，率先建设社会主义现代化先行区，奋力向竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市迈进。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

【联系方式】

电话：[phone]；

邮政信箱：深圳市福田区上步中路1008号深圳市委整改落实办；

邮政编码：518028（信封请注明“对深圳市委关于巡视整改情况的意见建议”）；

电子邮箱：[e-mail]。

　　中共深圳市委

　　2018年10月30日

来源 | 中央纪委国家监委网站

编辑 | 纪律君·鹏辉&黄鑫

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