2024年政府工作报告全文详看！

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

奋楫笃行、攻坚克难

高质量完成2024各项任务

2024年是贯彻落实党的二十大精神关键之年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是机遇与挑战并存的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“三高四新”[1]美好蓝图，深入实施“一四五”发展战略[2]，大力推进“八大行动”[3]，经济社会发展各项工作取得积极成效。

这一年，我们坚持在加压负重中砥砺前行，以奋进之姿彰显经济发展“安化担当”。前三季度，全县实现地区生产总值214.02亿元，同比增长6.4%，排名全市第1；城乡居民人均可支配收入同比增长5.3%，排名全市第4；1-11月，规模以上工业增加值同比增长14%，固定资产投资同比增长17.7%，社会消费品零售总额同比增长6.9%，均排名全市第1；地方一般公共预算收入同比增长2.77%，排名全市第6；预计全年各项主要指标增速均高于全省全市平均水平，在全市经济发展中体现了大县作为，彰显了大县担当。

这一年，我们坚持在群策群力中办好大事，以实干之举打造产业振兴“安化模式”。坚持茶旅文体康融合发展，成功举办“首届中国黑茶大会 茶祖节暨第六届湖南·（益阳）安化黑茶文化节”，联合六大黑茶主产县域发布《中国黑茶·安化宣言》，中国黑茶第一县地位持续巩固；国家4A级旅游景区达6个，占全市的50%；首届“安化黄精之夜”活动闪耀星城。

这一年，我们坚持在同心同向中主动作为，以攻坚之志创造项目建设“安化速度”。安化抽水蓄能电站成为国网新源系统内项目核准最快、征地移民成效最佳、筹建标及主体开工最早的项目。23个乡镇、56个县直单位组织近千人投身金塘冲水库项目一线，不到100天完成2491个房屋编号征拆协议签订，完成率达97.5%，创造重大项目征拆工作“安化速度”，获省市高度肯定。

这一年，我们坚持在急难险重中勇往直前，以忠诚之心缔造防汛抗灾“安化奇迹”。面对1961年有气象记录以来同期最大、24小时降雨量全省第1、累计降雨量全省第4的强降雨，全县上下众志成城、持续作战，十万干部群众积极投身抗洪抢险和地灾防御，有序组织紧急避险转移2.3万余人，挪床5.1万余人，取得“未垮一库一坝、山洪地质灾害零伤亡”的重大阶段性胜利。

这一年，我们坚持在共建共享中温暖民心，以持久之功绘就民生事业“安化图景”。高质量办好十大民生实事，全年民生领域支出56.85亿元，占一般公共预算支出的81.65%，连续八年超过80%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作连续三年获评全省“好”的等次。

一年来，我们主要做好了以下七个方面的工作：

一、高质量现代产业体系布局起势

（一）产业基础持续巩固。农业产业蓬勃发展，实现农林牧渔总产值108.24亿元，同比增长3.1%（预计数，下同）。完成高标准农田建设2.94万亩，粮食播种面积67.1万亩，总产量23.91万吨。全年出栏生猪107万头，存栏58万头，均居全市第1、全省前列。“优质粮油工程升级版”项目成效显著，粮油工业总产值达2.3亿元，同比增长57%。安化小籽花生通过国家地理标志产品认定。“安化腊肉”产量超1万吨，产值超10亿元。成功创建4家省级农业产业化龙头企业，稳霖食品建成投产。工业经济承压稳进，新增规模以上工业企业20家，工业投资、技改投资分别同比增长39.3%、58.5%；实现全口径工业税收6.6亿元，同比增长5%，税收亿元以上企业达4家。消费活力全面释放，新增限上商贸企业25家，净增市场主体4431户；规模服务业实现营收同比增长32.1%，消费品“以旧换新”交易额1.6亿元。商品房销售面积15.16万平方米，同比增长27.1%，销售金额6.54亿元，同比增长17.4%。全力打造直播大县，累计直播2.3万余场，线上农产品交易额达6.9亿元。星光夜市获评湖南省夜间消费聚集示范区。

（二）产业链条逐步完善。打造优势特色百亿产业，六大产业链实现产值171亿元，同比增长12%。茶产业向“新”而行。综合产值达268亿元，税收3亿元。建设安化黑茶产业集群工业互联网，推进“5G+全连接数字化工厂”智能制造，建成中国黑茶交易中心，带动200余家黑茶生产企业融通发展。安化黑茶成功入选“一带一路”地理标志品牌推广清单，品牌价值达52.8亿元。安化黑茶产区入选湖南省传统优势食品产区。旅游产业以“融”发力。全年接待游客1200万人次，实现旅游综合收入100亿元，同比增长5.3%。创建省级乡村旅游精品民宿聚集区、精品营地、精品廊道、精品村5处，五星级乡村旅游区2处。茶马古道芒果山乡客栈对外运营。雪峰湖度假区成功创建省级旅游度假区。百花寨成功创建国家4A级旅游景区。生物医药产业以“质”提速。全县中药材种植面积达37.9万亩，出产中药材12.8万吨，实现中医药产业综合产值56.12亿元，同比增长39.6%；黄精种植面积达12.6万亩，产值达32.1亿元，同比增长189.2%。黄精交易中心揭牌开业，“安化黄精”荣录全国2024年第一批农耕农品记忆索引名录。成大健康完成厂房主体工程建设。新能源产业集“点”成链。以抽水蓄能项目为主导，风电、光伏产业为支撑的新能源产业链加速成形。乐安光伏一期完成投资2.4亿元，成功并网发电；田庄光伏完成投资2亿元。新材料产业聚“合”发展。完成金雕能源1.2万平方米标厂主体建设，兴同5000吨钨钴分离项目主体竣工。迈邦新材、博兴科技新生产线建成投产。矿产建材产业借“智”转型。渣滓溪锑矿数字化智能化矿山建设技改项目全面完工，年产值突破7亿元，税收1.2亿元，分别同比增长49.1%、38.4%。完成采矿许可权转让2处，金石建材、信德矿业加速开发。金合源竹业试运营，铭煌生物完成主体工程。

（三）产业园区聚势赋能。实现园区技工贸总收入119.04亿元，同比增长9%，亩均税收达21.69万元，位居全市第1，获评四星级省新型工业化产业示范基地；安化黑茶制造产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。全面完成调区工作，编制园区详细规划和产业发展规划，扩区工作有序推进，“一区三园”空间布局加速成形。鹊坪渡改桥、高明园区标准化厂房加快建设，污水处理厂、集中供热项目完成建设。

二、高质量内外循环体系加快构建

（一）重点项目稳步推进。省、市、县重点项目投资分别完成年度计划的125%、112%、104%。安化抽水蓄能电站筹建标工程全面开工，仙丰水库开始蓄水；金塘冲水库完成投资21.69亿元，启动项目主体建设，移民安置工作获省市领导高度肯定。完成交通基础设施投资13.6亿元，东渠公路建成通车；仙芙公路、东田公路、新沩公路、小淹资江大桥、槎溪大桥、平瓦厂渡改桥加速推进；龙驿公路、梅山大道（南桥段）开工建设。安溆高速启动设计，投资50亿元的长吉高速（安化段）即将开工。

（二）立项争资进位争先。到位竞争性资金17.04亿元，排名全市第1。争取中央和省预算内投资1.81亿元；争取债券资金15.72亿元，发行地方专项债券13.18亿元；争取超长期特别国债项目4个，获批资金1.85亿元。

（三）招商引资成果丰硕。全年实现新签约项目43个、新开工项目36个、新投产项目29个，引进“三类500强”企业[4]2家。湘商回归新注册企业12家，累计到位资金35亿元。引进境内省外资金105亿元，引进域外省内资金5.5亿元。

（四）对外开放步伐加快。开展企业首单出口业务全程跟踪服务，组织黑茶集团、高马二溪等企业参加中非经贸博览会、第七届中国国际进口博览会等国际展会，加速助推“安”字号企业和产品漂洋出海，实现外贸企业出口实绩16家，完成外贸进出口总额1.7亿元。

三、高质量内生动能体系加速成型

（一）改革成效持续彰显。有序推进全县机构改革，持续深化综合行政执法体制改革，完善乡镇机构设置和管理体制，精简规范议事协调机构，行政效能显著提升。稳慎推进农村宅基地管理与改革，审批发放宅基地批准书1606份，完成农房一体确权登记发证17.37万份。第二轮土地承包到期后再延期30年工作在冷市镇试点启动。医保基金基层综合监管试点成功，双通道药品监管模型全省推广。

（二）科技创新活力迸发。全社会研发投入同比增长182.73%，强度达到1.4%。新增国家级专精特新小巨人企业1家、省级专精特新中小企业3家、省级创新型中小企业4家，高新技术企业达80家。成功创建省级博士创新站2家、省级优秀专家工作站1家、省科普教育基地4家，刘仲华院士专家工作站获评省级优秀院士专家工作站。成功申报国家知识产权强县建设试点县。

（三）营商环境持续优化。开展“四减”专项行动[5]，省定17件“高效办成一件事”全面上线，政务审批效率提升70%。成功办结全省首例农村建房“一件事”办件。完成新建商品房“交房即交证”3716户。落实“两重”“两新”等重大政策措施，开展“送解优”系列活动，集中推动解决企业急难愁盼问题108个。落实减税降费超4亿元，惠及中小微企业1000余家；搭建银企对接等交流平台，为120家企业争取纳税信用贷款3亿元。

四、高质量区域协同体系逐步完善

（一）县城品质稳步提升。玉溪隧道、四方路、八一路东段建成通车。爱国主义及职业教育基地、梅山科创基地、县人武部新营区投入使用。改造老旧小区85个，实施棚改项目3个，完成城区入河排污口整治10处。持续推进县城美化亮化工程，城市形象不断改善。打好违建整治三年行动收官战，拆除存量违建12处，实现新增违建零增长。钟鼓山水厂建成供水，县城供水不足问题得到有效缓解。

（二）城乡要素加速融合。完成23个乡镇国土空间总体规划县级审查，县国土空间总体规划、马路镇马路溪村村庄规划获评全省优秀国土空间规划一等奖。推动快递企业统一分拣配送，县乡村三级农村寄递物流网络有效畅通。实现电网投资2.2亿元，七仙洞、东山变电站全面建成，宁电入湘（安化段）组塔拉线基本完成。投入资金1.44亿元，完成5G基站建设464个。广播电视基本公共服务标准化试点建设通过国家级验收，被国家智库作为典型案例推广。

（三）乡村振兴多点发力。统筹衔接推进乡村振兴补助资金2.1亿元，争取中远海运集团帮扶项目资金2300余万元、省委宣传部（省文资委）系统行业资金及项目支持7000余万元，持续巩固拓展脱贫成果。牢牢守住“零返贫、零致贫”底线，消除风险305户900人。持续巩固“3+1”保障，实施易地搬迁后续扶持产业项目23个，稳定保持公益性岗位3000个、就业帮扶车间88家，脱贫劳动力转移就业5.9万人，扶持新型农业经营主体20家，全县村集体经济经营性收入同比增长6%；以工代赈项目建设经验在全省推介。坚持文化振兴引领乡村振兴，出台移风易俗“10条措施”，深化“四个清单”运用，优化基层善治模式，《中国乡村振兴发展报告——文化振兴引领乡村振兴》蓝皮书即将发布。因村制宜开展“三美联建”，获批省级美丽乡村3个、市级5个，全省农村人居环境整治提升暨和美乡村建设湘北片区现场推进会在我县召开。编制全县传统村落保护发展规划，获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。

五、高质量生态文明体系持续赋能

（一）生态保护有成效。全年空气优良天数351天，空气质量优良率达96.2%，全市排名第1。县级以上饮用水水源水质达标率100%，8个省控断面全部达Ⅱ类水质。土壤环境质量持续改善，重点建设用地安全利用率达100%，主要农作物化肥、农药使用量保持“零增长”。

（二）问题整改有实效。推动生态环境突出问题立行立改，完成夏季攻势整改任务71项，第二轮省环保督察反馈的6个突出环境问题和第三轮中央环保督察39件交办信访件全部销号。安化资江黑臭水体整治工程PPP项目后续工程稳步推进，7家非法搅拌站完成拆除及土地修复。

（三）绿色发展有质效。完成环保工程项目6个。修复废弃矿山（矿点）55个，修复面积1104.9亩，盘活利用土地面积378.75亩。创建节约型机关2家，新能源公务车辆购置比例达45%。雪峰湖茶旅文体康融合发展示范项目入选全省首批自然资源资产组合供应项目。

六、高质量民生保障体系不断巩固

（一）教育事业再谱新篇。安化一中、二中徐特立项目建成并投入使用，龙塘镇完小、梅城镇完小、东华中学、烟溪镇完小、清塘铺镇第一完小、长塘镇中学等改扩建项目全面完成，平口镇中学、大福镇完小、安化四中、柘溪镇中学项目建设序时推进，安化技工学校完成整体搬迁。学校食堂管理实现质的提升，31所学校解决学生“站着吃饭”问题。东华完小获评全国中小学国防教育示范学校。推进省“楚怡”基地建设，与长沙民政职业技术学院达成校地联合办学意向。高考本科上线率、职业中专对口升学率均位居全市第1，5名学子荣录清华、北大。

（二）健康安化加速建成。以紧密型县域医共体建设为抓手，全面推进公立医院综合改革，次均门诊费用、人均住院费用分别同比下降8.07%、2.85%。县妇幼保健院完成整体搬迁，县中医医院、雪峰山片区尘肺病医院项目稳妥推进。县人民医院获评三级乙等医院，马路镇中心卫生院通过县域医疗卫生次中心省级验收。建立电子健康档案82万余份、签约家庭医生77万余人，重点人群签约率100%。

（三）社会保障坚实有力。全年新增城镇就业5188人，城镇登记失业率控制在1.97%以内。发放创业担保贷款3600万元，县公共实训基地建成使用。投入民政保障资金2.7亿元，精准高效兜牢兜准最低生活保障。妥善安置退役军士31人，发放优抚资金6654万元。拨付被征地农民等各项社会保障补贴5200万元，养老保险参保人数69.13万人，征缴基金7.5亿元。城乡居民医保参保率达104.6%，参保人数排名全市第1。

七、高质量社会治理体系高效运行

（一）社会稳定有序。扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”、反电诈、禁毒社会化工作纵深推进，刑事案件、治安案件分别下降17.8%、17.6%。信访法治化稳步推进，信访总量下降53.4%。

（二）风险防范有效。化解政府性债务31.9亿元，压降平台公司2家。妥善处置涉众型金融风险。积极开展水韵山城、香御豪庭等问题楼盘化解，嘉佳世纪城实现首证领发，碧桂园完成项目交付，水韵山城复工建设。

（三）安全监管有力。以大力实施安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动为抓手，全面落实落细各项安全防范举措，实现事故起数、死亡人数“双下降”。成功应对3轮低温雨雪冰冻天气、13轮强降雨，田庄乡“6.29”转移避险案例获应急管理部通报表扬，古楼乡、龙塘镇、南金乡转移避险案例获省减灾办通报表扬。未发生森林火灾和地质灾害等自然灾害亡人事故，连续9年未发生较大以上生产安全事故。

此外，国防动员、武警、人防、双拥等工作有力推进，统计、行政学校、保密、侨务、气象、烟草、邮政、水文等工作成效明显，工会、残联、共青团、妇联、工商联、老干老龄、科协、计生协、老科协、档案史志、文联等工作齐头并进，经济社会发展合力不断凝聚。

奋力推进高质量发展的同时，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党纪学习教育，从严抓好巡视反馈问题整改，持续强化法治政府建设。推进政务信息公开，对重大决策广泛征求意见、集体讨论决定，办理人大代表建议60件、政协委员提案84件，办理人大常委会审议意见、视察意见14件；强化行政监督、统计监督和审计监督，推进审计问题整改销号清零；政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，毫不松懈纠治“四风”，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力推进基层减负，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持过紧日子，一般性支出、“三公”经费分别下降5%、9.45%。

各位代表！站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。过去一年，县委、县政府团结带领全县百万人民，上下一心、迎难而上，接续奋斗，经历了风雨洗礼，收获了成功喜悦，值得倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界同心同行的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民群众，向人大代表和政协委员，向工商联、党外人士和人民团体，向驻安部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向离退休老干部、在外乡友和所有关心支持安化发展的朋友们，致以衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：宏观经济下行压力较大，产业链延伸拓展不足，建设现代化产业体系仍需久久为功；民生领域还存在短板，基础设施欠账较多，风险防范、生态环保、安全生产等领域风险隐患仍然不容忽视；优质公共服务供给不足，营商环境仍需持续优化；财政收支矛盾突出，政府债务化解压力仍然较大；部分干部担当精神、服务意识、干事劲头有待增强，“四风”问题尚未完全消除。对此，我们将高度重视，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，采取针对性措施加以解决。

锚定目标、守正创新

高质量擘画2025美好蓝图

2025年是“十四五”收官之年，是进一步全面深化改革的关键之年，做好全年工作意义重大。从国际环境看，重大变革孕育新机遇。受逆全球化趋势以及地缘政治冲突的持续冲击，全球经济处于一个持续性的低增长过程，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是大势所趋，为刺激消费复苏、发展先进制造业带来了新的机遇。从国内形势看，宏观政策激发新需求。随着党的二十届三中全会部署的系列改革措施深入推进，加上存量政策与一揽子增量政策持续发力显效，将形成改善预期、提振信心、稳定发展的工作合力，为经济持续回升向好提供支撑。从安化自身看，诸多利好赋能新动力。产业发展来势较好，多项主要经济指标增速位居全市前列，安化抽水蓄能电站、金塘冲水库等国省重大项目拉动作用明显，只要我们深刻把握内外环境趋势变化，抢抓外部机遇，充分发挥好自身韧性足、活力强的基础优势，就一定能在构建新发展格局中牢牢把握发展主动权。

2025年经济发展的总体要求是：

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“一四五”发展战略，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济发展的预期目标是：

地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

落实总体要求，实现预期目标，必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，大抓落实。

突出改革第一动力。围绕文旅产业与茶产业融合发展、金塘冲水库移民新型城镇化安置、优化城乡区域教育资源配套机制等重点改革事项，以更高站位进一步全面深化改革，为推动中国式现代化新安化建设提供强大动力。

突出发展第一要务。积极抢抓中央、省政策利好叠加以及“十五五”规划编制的重要机遇期，用好“两重”“两新”等存量政策，认真分析国家一揽子增量政策，抓好跟进对接、政策配套、项目承接等工作，推动六大战略性产业集群发展，为加快构建现代化产业体系、推动高质量发展提供体制机制保障。

突出生态第一资源。深化生态文明体制改革，坚持绿色发展战略不动摇，用好用足生态资源优势，推动生态碳汇、生态种植和旅游观光等领域自然资源资产组合供用，进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，打造人与自然和谐共生的秀美安化。

突出民生第一关切。牢固树立以人民为中心的政绩观，尽力而为、量力而行，提高民生政策普惠性，增强民生保障实效性，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让幸福安化成色更足、质量更高。

突出安全第一责任。坚持底线思维，树牢忧患意识，压实防范化解风险政治责任，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，为经济社会发展营造和谐稳定的优良环境。

凝心聚力、砥砺奋进

高质量谱写2025崭新篇章

一、抓支撑、延链条、促融合，推动产业发展质效持续提升

坚持产业强县不动摇，以新质生产力赋能“三主两新一矿”六大产业转型提质，奋力打造六大百亿级富民强县产业。

（一）巩固提升“三主”地位。加快茶产业转型升级。制定黑茶产业集群产业发展三年行动计划，依托黑茶集团引进战略合作者和投资者，促进产业质效稳步提升。深化运用“四大体系”，加深数字智能技术应用，依托科研院校、院士工作站，加快黑茶产品“五化”[6]进程。持续推动线下“六进”工程、线上全网计划双向发力，继续组织茶企抱团参加国际国内重大展会，力争实现综合产值300亿元、税收3.2亿元以上。促进旅游业融合增效。优化全域旅游规划，完善旅游产业链运行机制，推动县域旅游服务升级，加快推进雪峰湖旅游度假区建设，推动茶马古道景区一期建成运营。深化生态康养、乡村体育与乡村旅游、红色旅游融合发展，形成一批现象级文旅示范村。推动生物医药产业提质发展，力争出产中药材17万吨、实现综合产值100亿元。编制安化黄精产业发展规划，加速中国健康好乡村、江南黄精产业园综合项目建设，力促博瑞黄精、成大健康项目建成投产。持续深耕“安化黄精”公共品牌建设，继续推进线下“千城万店”工程，力争第五届“湖南黄精”高峰论坛落地安化。

（二）着力培育“两新”壮大。依托高明工业园，引进和发展以钨钴锂分离为主的循环经济产业上下游企业，重点支持金雕、迈邦等企业进行产业创新和技术改造。锚定“湖南省绿色能源供给保障基地”目标，持续推进新能源项目建设，确保金塘冲水库、安化抽水蓄能电站项目形成更多实物量；争取黄阳坪抽水蓄能电站项目纳入国家新一轮抽水蓄能电站规划项目实施库，乐安、田庄等光伏项目实现全容量并网发电，力争芙蓉山三期、大峰山、天子山风电项目完成首批风机发电，久泽坪风电启动建设。

（三）持续推动“一矿”转型。做深矿产资源加工业，进一步整合资源，推进规模化、集团化经营。支持渣滓溪矿业、湘安钨业、圣德锰业等企业发展。做强建材产业，支持海螺全产业链项目建设，推动铭煌生物、金合源竹业、金石建材建成投产，积极打造现代建材产业基地。

（四）全力建设“五好园区”。加快推进园区运行体制机制改革，高质量推动“五好”园区建设，强化园区规划统筹，全面完成扩区，全力争创绿色园区。启动片区市场化招商，推动鹊坪、槎溪片区开发，加大园区基础设施建设力度，完成江南工业园标准厂房及配套设施建设，确保“一桥一路”建成通车。加速国家级黑茶产业集群与高明循环经济延链补链，确保园区技工贸收入、亩均税收稳定增长，努力提升园区发展质效。

二、抓项目、稳投资、促消费，推动经济增长后劲持续提升

扭住关键环节，强化攻坚举措，扩大有效益的投资、激发有潜能的消费。

（一）紧盯项目做大投资。围绕中央预算内投资、专项债券、特别国债等，建好“项目储备库”；抢抓“十五五”规划编制机遇，统筹推进国省专项规划项目前期，让更多项目挤进国省“笼子”，力争完成竞争性资金15亿元以上，发行债券资金9亿元以上。持续完善“三年滚动”重点项目库，全年铺排重点项目100个、年度投资100亿元以上。强化项目“三单一表”清单[7]管理，健全重大投资项目手续办理“全程帮代办服务”制度，力促项目加快落地。建立协调保障机制，定期组织好重点项目集中开工、观摩督导、评比考核，形成以项目论英雄、亩均论英雄、实绩论英雄的良好氛围。

（二）精准招商务求实效。引进5亿元以上重大产业项目1个以上，引进“三类500强”企业项目1个以上；充分发挥经促会、商会作用，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，力争引进湘商回归投资新注册企业数10家、到位资金32亿元。聚焦六大优势产业链上下游企业，完善“招商资源库”和“备选项目库”，实现延链补链强链。强化重点产业链“链长”责任制，对招引项目实行落地跟踪，新签约合同定期对接，新引进项目专人保障，提升招商项目履约率。

（三）多措并举活跃消费。加大市场主体培育力度，完成新入规限上商贸企业15家以上。稳定和扩大餐饮、家居、家电等传统消费，提振住房、汽车等大宗消费，积极培育文旅、体育赛事等消费新增长点，带动文旅产业、文创产品等领域投资，实现消费投资相互促进。开发“吃住行游娱购”等多元消费业态，打造梅王宴、黄精宴等本地美食消费热点，引导建设一批具有烟火味、文化味、人情味的消费聚集区。加快寄递物流设施补短板，推进数商兴农、直播带货、社区电商等新型消费形式发展，引导重点产业链关键环节、重点企业融入电商元素，持续打造“直播大县”。

三、抓改革、优服务、促开放，推动发展内生动力持续提升

坚持用改革的办法破解发展难题、用开放的手段汇聚各类资源，实现内外循环有效联动、高端要素加速集聚。

（一）深化重点领域改革。进一步深化零基预算、投融资体制改革，严把投资决策关；加强国有“三资”清查，盘活存量资产资源，提升财政“造血能力”。推进耕地、林地“三权分置”改革，开展第二轮土地承包到期后再延期30年整县试点工作。加快数字安化、智慧城市建设，完成数据资产归集、管理。落实渐进式延迟法定退休年龄改革。深化供销合作社综合改革。巩固殡葬改革成果，提升殡葬服务质量。深化法治领域改革，把社会主义法治优势转化为治理效能。全力争创全国质量强县建设试点县。

（二）持续扩大对外开放。深度融入共建“一带一路”，组织企业参加进博会、消博会、中非经贸博览会等各类展会，支持企业开拓多元化市场。加强外贸实体企业招引，大力发展跨境电商等外贸新业态。对接推进“东接东融”，全力推进长吉高速（安化段）征地拆迁及项目建设，推动安溆高速项目招商。

（三）优化环境亲商助企。落实促进民营经济发展壮大系列政策措施，常态长效开展“送解优”活动，以要素保障为重点推进企业降本增效，支持中小微企业做大做强。规范政务服务中心运营管理，设立“办不成事”反映窗口，实现“一窗受理、综合服务”。严格规范涉企执法行为，持续推进柔性执法，力争做到服务企业“零距离”、正常经营“零干扰”、损企行为“零容忍”。

四、抓统筹、精管理、促共进，推动城镇功能品质持续提升

加快推进以县城为载体的新型城镇化建设，构建城乡区域共进新格局。

（一）科学规划有序建设。坚持规划引领，全面完成乡镇国土空间总体规划的编制审批和上图入库，启动中心城区、梅城镇、平口镇控制性详细规划编制，全面启动村庄规划质量提升，实现规划管控全覆盖。强化自然资源节约高效利用，报批新增建设用地1000亩以上。

（二）提升中心城区品质。完善城市功能布局，持续推动县城“北改南建”，稳步推进玉溪新城、保障性住房和“平急两用”公共基础设施建设，力争启动长沙民政职业技术学院玉溪分校区建设。有序供应城区商住用地，促进房地产市场平稳健康发展。统筹推进城镇老旧小区和城市危旧房改造，加快棚户区改造清零扫尾，完成闵家湾片区棚户区改造项目，改造老旧小区7个以上。积极推进“城市体检”和房屋保险，持续深化“两违”整治，抓好沿街风貌、占道施工、地下管线管理和内涝治理，推动智慧停车系统投入运营，持续推进垃圾分类，提升住宅小区物业管理服务品质和协同治理水平，全面维修县城区城市桥梁，进一步改善市容市貌，切实解决好交通拥堵、停车难等群众反映强烈的问题。全力创建全国文明城市。

（三）促进城乡区域共进。抢抓重大项目建设机遇，推动大型安置区融入新型城镇化，打造金塘冲水库小淹集镇示范安置点，力争常住人口城镇化率提升1个百分点以上。加快内畅外联格局建设，确保仙芙公路、S328龙驿公路完成主体工程；东田公路、小淹资江大桥、平瓦厂渡改桥建成通车；完成新桥至沩山、楠木坪至马路镇段、百选至木子段等路面改善；启动善东线建设，加速小淹至通溪公路、大福至新桥公路、雪峰湖旅游航运建设前期。稳步推进电力基础设施建设，推动变电站续建、增容，宁电入湘（安化段）建成投运。布局建设5G基站、工业互联网、城区亮化智能化等新型基础设施，新增5G基站320个、充电桩350个以上，实现公共充电站乡镇全覆盖。持续构建“一主两副多点”城镇发展格局，开展特色小镇建设，支持梅城镇创建国家级农业产业强镇，打造一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。

五、抓巩固、树特色、促衔接，推动乡村振兴成色持续提升

学习运用“千万工程”[8]经验，聚焦巩固成果、乡村产业、乡村建设，加快推进农业农村现代化。

（一）巩固脱贫成果。加强“3+1”防返贫动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，打好五年过渡期收官之战。加大易地搬迁群众后续扶持力度，稳定保持公益性岗位3000个以上。落实小产业奖补、防止返贫综合保险、一次性交通补贴、雨露计划等帮扶政策，确保脱贫人口稳岗就业5.6万人以上。提高农村自来水普及率1个百分点。

（二）壮大特色农业。推深做实“田长制”，深化“非农化”“非粮化”问题整治，稳步推进耕地恢复，牢牢守住耕地保护红线。坚决保障粮食安全，力争建设高标准农田1.07万亩；大力推进农业设施化、生产机械化、服务社会化，确保粮食播种面积稳定在67万亩以上，产量23.9万吨以上。着力培育发展特色农业，推进优质湘猪工程，出栏生猪105万头以上。支持预制菜、休闲食品产业发展，力争安化腊肉年产值突破20亿元。推动安化小籽花生提质增效，持续打造“安化杂粮”公共品牌。发展壮大库区小水果产业，继续推动柑橘品改绿色高质高效行动，支持佳镔碧源等企业打造绿色有机水果“安字号”品牌。稳妥有序开展村级换届，选优配强村级班子。加强农村集体“三资”管理，严格控制村级债务，实现全县村集体经济经营性收入稳步增长。

（三）建设和美乡村。以“五自五微一特”[9]为重点，探索和美乡村建设新路子。持续深入开展农村人居环境整治提升行动，完善农村垃圾治理付费服务机制，抓好生活污水治理与农村厕所改造，推动村容村貌持续提升。实施农村公路提质改造，完成“三路”建设50公里、生命防护工程100公里、危桥改造27座。积极构建传统村落保护利用体系，做好传统村落集中连片保护利用示范县“后半篇文章”。深化“五治融合”[10]，推进农村移风易俗，革除陈规陋习，涵养文明乡风。

六、抓保护、严治理、促升级，推动生态环境质量持续提升

坚持生态优先、绿色发展，持续擦亮生态底色，提升高质量发展“含绿量”。

（一）守护绿水青山筑屏障。强化“河长制”，打好“长江十年禁渔”持久战，巩固钓鱼平台清理退出与资江流域锑超标整治成效，确保8个省控断面水质稳定在Ⅱ类以上。加强餐饮油烟、建筑扬尘、秸秆焚烧等关键环节污染防控，争取PM10、PM2.5、空气优良天数持续实现“两降一升”。落实“林长制”，加强森林防火、林业有害生物防治和古树名木管护；继续抓好自然保护地整合优化，加强巡护管理，让秀美安化空气常新、绿水长流、青山永在。

（二）紧盯突出问题抓整改。全面完成中央和省环保督察反馈问题整改。以“夏季攻势”和“利剑”行动为抓手，全面整治生态环境突出问题。加强流域综合整治，持续推进县城、梅城镇污水处理厂提质扩容，完成县城入河排污口整治和洢水河水环境综合治理项目。深入开展畜禽养殖和砂石土矿河道采砂污染整治专项行动，持续开展历史矿山遗留问题修复治理、预拌混凝土搅拌站专项整治，探索建筑垃圾管理和资源化利用。

（三）转化生态价值出效益。以雪峰湖茶旅文体康融合发展示范项目为试点，探索自然资源资产组合供应，推动林业碳汇、碳排放权、用水权等生态产品交易。进一步激活林下经济发展优势。推动传统产业节能降碳改造，鼓励发展装配式建筑产业。持续开展节约型机关、绿色社区、绿色矿山创建。

七、抓就业、强保障、促稳定，推动人民生活水平持续提升

坚持把增进民生福祉、提高人民生活品质作为工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

（一）健全社会保障体系。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、脱贫劳动力、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体就业；持续开展“春风行动”、点对点和“311”就业服务[11]，实现城镇新增就业4600人、农村劳动力转移就业3500人以上，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。加强社保基金监管，持续推进养老保险、工伤保险、失业保险扩面和征缴；进一步做好被征地农民、禁捕退捕渔民社会保障；确保常住人口基本医疗保险参保率保持在95%以上、脱贫户和困难群众参保率100%。健全社会救助体系，稳步提高城乡低保和残疾人等困难群体救助标准，做好退役军人保障服务，切实推进老年助餐服务和“湘伴成长”困境儿童关爱服务，开展困难重度残疾人集中照护。

（二）提高公共服务水平。坚持教育优先发展，持续优化办学条件，补齐教育基础设施短板，化解大校额初中3所、小学2所以上。落实“双减”要求，严控学科类校外培训。深化“县管校聘”改革，健全师德规范体系，推动“思政课”进课堂。常态化开展学校及周边环境综合整治，强化校车安全、食品安全监管；加强护校安园工作，筑牢学校安全底线。推进健康安化建设，深化三医联动六医协同集成改革，加快推进紧密型县域医共体建设，提升县域就诊率和患者满意度。力争县中医医院启动搬迁、雪峰山片区尘肺病医院投入使用；积极争取小淹镇中心卫生院县域医疗卫生次中心项目。做优做实基本公共卫生服务，常态化开展传染病防控，扎实推进家庭医生签约服务，力争乡镇卫生院“6S”精益化管理标准[12]全覆盖，支持民营医院有序发展。加强非物质文化遗产保护，推进梅城文武庙、洢溪桥修缮工程，高质量完成第四次全国文物普查。实施文化惠民工程，推进文艺精品创优，办好“欢乐潇湘·神韵安化”月月乐、“村BA”、送戏下乡等群众文体活动。完成安化县羽毛球学校提质改造，全力备战第十五届省运会。

（三）防范风险确保稳定。积极防范化解地方债务、房地产、金融等领域风险，推动平台公司压降，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。继续实施安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患动态清零专项行动，坚决遏制重特大事故发生。强化森林防火、地灾等自然灾害防范应对和气象预警“631”服务[13]，持续深入推广“863”应急管理模式[14]和地质灾害“333”工作法[15]，提高防灾减灾救灾和应急处置能力，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查化解；推动常态化扫黑除恶斗争，严厉打击性侵未成年违法犯罪行为和电信网络诈骗，打好新时代禁毒人民战争；构建高效协同的现代化警务运行机制，强化公共场所安全管理，规范人员密集场所安防举措，严防发生极端案事件，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。

八、抓作风、讲规矩、促担当，推动政府自身能力持续提升

面对新形势、新任务、新要求，始终坚持讲政治、强法治、勇担当、转作风，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。

（一）政治铸魂勇担当。深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。

（二）依法行政强规范。全面建设法治政府，持续推进“八五”普法。自觉接受人大监督，提升审议意见和代表建议办理实效。主动接受政协民主监督，认真办理政协提案。加强审计监督、统计监督，深化政务公开。

（三）改进作风提能力。深化“执行力提升”行动，树立和践行正确政绩观，把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，落实正向激励和容错纠错机制，激励干部知重负重、担当作为。弘扬“四下基层”优良作风，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保县委决策条条落实、件件落地、事事见效。

（四）廉洁奉公扬正气。深化党纪学习教育成果，认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定精神，推进政府系统党风廉政建设，持续巩固群众身边不正之风和腐败问题整改成效，全力抓好巡视巡察反馈问题整改。坚持政府过“紧日子”，建立健全厉行节约制度，严控非急需非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！新征程没有捷径，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感和危机感，振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、守正创新加油干，全力以赴推动安化经济社会高质量发展，为谱写中国式现代化安化新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

 1.“三高四新”：指中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议明确提出的湖南未来发展战略，即“坚持创新引领开放崛起，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”。

2.“一四五”战略：县第十三次党代会提出实施以“一个统领，四个坚持，建设五个新安化”为主要内容的“一四五”战略，即以全面推进乡村振兴统领经济社会发展全局，坚持生态优先、绿色发展，坚持产业为要、项目为王，坚持茶旅文体康融合发展，坚持创先争优、比学赶超，建设“开放、创新、秀美、富饶、幸福”新安化。

3.八大行动：指今年1月28日，省政府第三次全体会议部署实施的产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感“八大行动”。

4.“三类500强”企业：指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

5.“四减”专项行动：指审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动。

6.黑茶产品“五化”：指便捷化、高端化、功能化、时尚化、标准化。

7.“三单一表”清单：指重点项目推进中的任务清单、责任清单、问题清单、时间表。

8.“千万工程”：是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大工程，即“千村示范、万村整治”。

9.“五自五微一特”：指美丽屋场创建模式，五自：自主、自议、自筹、自建、自管；五微：微景观、微菜园、微广场、微阵地、微故事；一特：突出地方特色。

10.“五治融合”：是指政治、法治、德治、自治、智治五种治理方式的有机融合，是新时代加强和改进乡村治理的重要途径。

11.“311”就业服务：指为服务对象提供3次岗位信息推荐，1次职业指导，1次免费技能培训信息推荐。

12.乡镇卫生院“6S”精益化管理标准：指在医院内部的整理、整顿、清洁、清扫、安全和素养等六个方面的管理，因英文词语均以“S”开头，故简称“6S”。

13.气象预警“631”服务：指省级6小时风险预警、市级3小时风险通报、县级1小时风险叫应。

14.“863”应急管理模式：指通过完成“八个规定动作”，即成立一个应急委、列一个部门职责清单、定期召开一个应急例会、组织一次应急系统培训、编制一个响应机制预案、组织一次综合性应急演练、购买一批物资储备、组建一支综合应急救援大队；构建“六大体系”，即双轨并行的组织体系、边界清晰的责任体系、科学严谨的预防体系、权威高效的指挥体系、通畅灵敏的值守体系和快速反应的救援体系；实现“三个统一”，即“一根指挥棒”统一指挥、“一根出水管”统一值守、“一支尖兵连”统一救援。

15.地质灾害“333”工作法：指对汛前、汛中、汛后，雨前、雨中、雨后，灾前、灾中、灾后地质灾害防治工作各个环节总结归纳的具体做法。

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编辑：邓巧俏 / 一审：蒋蕾

二审：何永忠 / 三审：李志贤