印尼，真的是左右逢源

文/劳拉申

图文：审稿-蟹黄捞饭、制作-七

封面图：壹图网

7月25-26日，印度尼西亚总统佐科访问中国，他是北京冬奥会后中国迎来的第一位外国元首，中国也是佐科总统疫后第一次东亚之行的第一站。这些“第一”都反映了两国政府对两国关系的高度重视。

2022年俄乌冲突、北约东扩、经济通胀以来，英国、日本等发达国家政局动荡，斯里兰卡甚至滑向破产，在国际局势急剧变化的背景下，佐科总统的到访，显得意义非凡。

后疫情时代首位单独访华的外国元首，为何是印尼？印尼又为何将中国作为疫后东亚第一站？

新加坡、马来西亚、印度尼西亚

是东南亚群岛部分最重要的三个国家

 斡旋之星？

分析佐科总统访华，不妨先看看佐科来中国之前去了哪里。

俄乌冲突爆发后，欧美领导人纷纷高调前往基辅与乌克兰总统会面，表达反俄的强硬立场，世界各国摇摆不定或纷纷站队，但有个唯一的亚洲国家元首接连到访乌克兰与俄罗斯两国，这个国家正是印尼。

印尼是今年二十国集团峰会主办国，除成员国俄罗斯外，乌克兰也是受邀国。西方国家一再叫嚣，要求印尼把俄罗斯踢出局，否则就抵制峰会。作为主办国，既想把两个对立国家都请到峰会上，又要保证峰会顺利进行，复杂的国际关系，考验着印尼的外交智慧。

2022年6月，印尼作为受邀国在德国参加七国峰会 

图：en.antaranews.com

重重压力下，印尼只能自寻出路，谋求国际支持。今年6月，在德国参加七国集团会议后，佐科就立即前往当今世界最敏感地带：乌克兰和俄罗斯，分别与两国最高领袖会谈。

作为一个东南亚国家，印尼一般只在地区范围内发挥作用，这次参与到世界最敏感的俄乌问题上，相当罕见。作为俄乌冲突以来第一个连续到访俄乌两国的亚洲领导人，佐科的访问也引来国际社会一片议论，媒体评价佐科是勇敢的和平使者。

佐科学习泽连斯基的着装风格

穿运动鞋参加元首会谈，以表尊重

图:innews.co.id

佐科6月29日到访战争中的基辅，与乌克兰总统泽连斯基会谈，像所有到访乌克兰的西方国家领导人一样，他亲赴战场废墟表达哀悼。

佐科亲赴乌克兰战场废墟

图:mynorthwest.com

离开乌克兰的第二天6月30日，佐科就抵达莫斯科，受到普京的热情欢迎。

到访莫斯科的佐科，表情明显轻松不少

图:asia.nikkei.com

在非常时期，能够接连在两个对立的战时欧洲国家间访问，还真没几个国家能做到，作为一个东南亚国家的印尼，外交手腕不一般。

事实上，佐科对印尼的国际定位十分长远，并不局限在“东南亚国家”范畴。

印尼是世界最大群岛国家、世界人口第四大国。以国内生产总值（GDP）计算，是世界第17大经济体；以购买力平价（PPP）计算，是世界第7大经济体。印尼也是二十国集团成员，东盟创始国和东南亚最大国家。印尼的目标是在2045年建国100周年之际，发展成全球第4大经济体，匹配印尼作为世界人口第4大国的地位。

印尼和澳大利亚在地理上仿佛硬币的两面

一个是群岛，一个是大陆

一个热带雨林，一个热带沙漠

一个2亿多人，一个2000多万人

印尼对大国的政治经济影响力也不容忽视。

美国在印尼有重要的经济、商业和安全利益，由于印尼地缘上具有海洋战略意义，美国将印尼视为维持地区安全的关键点。

上世纪50年代，印尼就是前苏联在东亚的重要伙伴，今天的俄罗斯还是印尼重要的农业和军火供应国。

俄罗斯是东南亚第一军火供应商，甚至超过美国

图：Nikkei Asia

日本是印尼第二大贸易伙伴，2021年双边贸易额320亿美元，日本投资总额22.6亿美元，印尼是日本液态天然气的主要供应国。

印尼对日本的出口

以煤炭、棕榈油、石油天然气、矿产为主

图：Medium

澳大利亚也把印尼提升到战略高度，它是对印尼提供援助最多的国家。将印尼作为出国访问第一站，已是近年来历届新任澳大利亚总理的外交惯例。

2022年6月，澳大利亚新任总理阿尔巴尼斯将双边访问第一站，选在印尼

图:Arab News

可见印尼在国际舞台上的突破，还是基于自身实力。不过“俄乌斡旋”并没有表面那么风光，甚至算不上成功。在乌克兰总统泽连斯基的推特（Twitter）上，压根就没提佐科访问这回事，就当不存在似的，因为印尼与乌克兰的需求根本不对路（乌克兰想让印尼给它提供军火，印尼说只能给医疗援助......）。

佐科的“和平斡旋”恐怕只是表面姿态，印尼的深层困境才是根本动机。

 印尼困境 

2022年的印尼经济遭到沉重打击。据印尼统计局统计，今年6月，印尼通货膨胀率4.35%，是5年来最大涨幅，其中食品通胀率6.23%，是2016年11月以来最高。受国际油价影响，运输业通胀率飙至5.45%，房地产、装修、餐饮、服装等都有不同程度通胀。

印尼消费者价格指数（CPI）连续飙升

2022年6月同比去年上涨约200%

图:tradingeconomics

俄乌冲突还给印尼带来粮食危机。据联合国粮食与农业组织统计，2022年3月世界食品价格同比上涨40%。美国西北大学凯洛管理学院教授Philip Braun认为，2022年粮食危机是2007-2008年全球粮食危机以来最严重的一次。

印尼食用油价格大幅上涨，已引起当地抗议内乱。作为世界最大棕榈油生产国的印尼，为确保国内供给，今年5月宣布禁止棕榈油出口，导致全球供应链中断，进一步加剧俄乌石油出口减少和南美大豆歉收导致的价格上涨。

2022年5月印尼农民示威游行

抗议政府禁止棕榈油出口

图:benarnews

印尼还是个小麦消费大国，世界第二大方便面消费国。大名鼎鼎的印尼炒面（Mee Goreng）就是印尼特色美食，方便面的原料是小麦，印尼是乌克兰小麦的第二大出口目的地，乌克兰也是印尼的小麦第一供应国。俄乌危机爆发以来，印尼面食价格上涨约20%。

方便面大国印尼，小麦是不可或缺的粮食

图：Shutterstock

所以，解决经济问题才是印尼的最大利益。佐科访问乌克兰的一大原因，是为了放开乌克兰小麦出口，访俄时又争取到普京的支持，承诺优先向印尼出口化肥和放开对乌克兰小麦出口的海上封锁。

疫情、通胀与战争也打乱了佐科政府在国内的经济计划。自2014年执政以来，佐科政府设立了222项国家基建计划，涵盖公路、高铁、桥梁、电站等，并从当年的国家预算中拨款150亿美金，还计划迁都至婆罗洲的努山塔拉（Nusantara），而迁都工作以2022-2024年最为关键。

印尼新首都努山塔拉的“设计效果图”

图：kwongwah.com

任期至2024年的佐科政府，所剩时间不多，可现在看，这些基建项目充满不确定性，交付困难，让本已饱受经济通胀之苦的百姓更加不满，印尼各地多次爆发反政府游行，政府支持率暴跌。

2022年4月，针对推迟2024总统大选、延长佐科任期的传闻，印尼学生在全国范围内发起抗议游行

图：INDEPENDENT

国际环境波谲云诡，自身经济岌岌可危，向东看、向亚洲寻找机遇，对印尼来说也就顺利成章了。印尼总统连续访问中、日、韩三国，发展与中国的全面战略伙伴关系，也是水到渠成。

 黄金机遇 

印尼1950年与中国建交，是东南亚第一个与中华人民共和国建交的国家，两国曾于1967年断交，1990年复交。

1955年印尼万隆会议，为中国、印尼及亚非国家确立了团结合作、求同存异的关系原则，开启南南合作与不结盟运动序幕。近期，《外交政策》杂志专栏作家James Traub就评论道：冷战2.0的到来，正在推动不结盟运动2.0的诞生。

1955年周恩来总理（左）与印尼总统苏加诺（中）在印尼万隆会议上

图：Medium

就在佐科访华前，美国众议院议长佩洛西扬言访问台湾，佐科抵华前一天，美国参谋长联席会议主席在访问印尼期间炒作“中国威胁论”，而在G20峰会召开前，美俄已彻底站在对立面，西方威逼中立国家站队。

这种背景下，中国与印尼共同利益相连，前途命运攸关。在7月26日下午举行的中国-印尼元首会谈上，中国强调当前世界之变正以前所未有的方式展开，两国要同舟共济，展现发展中大国责任担当，践行真正的多边主义，坚持开放的区域主义，为推进全球治理提供东方智慧，贡献亚洲力量，中国全力支持印尼主持召开二十国集团领导人巴厘岛峰会，愿同印尼加强协调配合，确保峰会取得圆满成功。

贸易与投资合作，也是两国合作的重点。

中国是印尼最大贸易伙伴，2021年双边贸易额1200亿美元，同比增长58.4%。中国对印尼投资额32亿美元，中国已连续数年是印尼最大出口目的地，也是印尼最大进口来源国。

印尼主要贸易伙伴，依次为中、日、美、印、新加坡

图：exportgenius.id

7月26日，两国发表《中华人民共和国和印度尼西亚共和国两国元首会晤联合新闻声明》，声明要深化高质量共建“一带一路”和“全球海洋支点”合作，如期建成雅万高铁这一首要旗舰项目，打造“区域综合经济走廊”和“两国双园”等新旗舰项目。

2015年中国开始承建雅加达-万隆高铁项目，这将是印尼首条高铁线路，使用中国复兴号电力动车组，目前已进入铺轨阶段，将是东南亚第一条时速350公里的高铁。建成后，雅加达到万隆的旅行时间将由3个多小时缩短至40分钟。

雅加达-万隆高铁 

图:indobalinew

2021年，印尼政府在婆罗洲开启绿色工业园（Green Industrial Estate），其水电站项目由中国投资。这个位于印尼北加里曼丹省的工业园，占地3万公顷，是太阳能电池板、电动汽车电池、工业硅和其他产品的制造中心。

印尼绿色工业园项目

图：solidiance

中国和印尼还达成“两国双园”项目合作，福建省福州市元洪投资区为中方园区，民丹工业园、阿维尔纳工业园和巴塘工业园为印尼方合作园区。

阿拉伯半岛电视台认为，佐科访华是一次“黄金机遇”，不仅对印尼经济是一次黄金时机，也预示疫情后的中国将逐渐开放国门、迎接外宾，密切与亚洲地区的发展互动。

在后疫情时代与“冷战2.0”之际，中国与印尼成为彼此的“第一次”，意味着全球危机中，亚洲力量的团结与复苏。

END

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