上海医保新政发布！
为减轻困难群众和
大病患者医疗费用负担
上海医保发布新政
6类困难群体将享
重特大疾病医疗救助保障
重点优化了
基本医保、大病保险、医疗救助
三重制度综合保障机制
具体实施意见如下
为进一步推动本市医疗保障工作高质量发展，切实减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，日前，市政府办公厅印发了《关于本市健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》。
《实施意见》重点优化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障机制，强化医疗救助与多层次医疗保障体系、社会救助体系“双体系”的有效衔接。《实施意见》强调三个“坚持”：一是坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念；二是坚持“救”“防”并举；三是坚持多元共建。《实施意见》还明确了夯实多层次医疗保障兜底性制度安排的五项重点任务以及六类医疗救助对象。
《实施意见》强调三个“坚持”
1.坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持“应保尽保、保障基本”原则，促进共同富裕。坚持系统集成，推进基本医保、大病保险、医疗救助（以下称“三重制度”）综合保障规范统一、公平适度、有序衔接，与经济社会发展水平相适应，尽力而为、量力而行；
2.坚持“救”“防”并举，加强整体布局、系统治理，强化因病致贫预警机制建设，有效防范社会风险，夯实兜底保障机制；
3.坚持多元共建，促进三重制度综合保障与医疗互助、商业健康保险、慈善救助等协同发展、互补衔接，推进政府主导、多方参与的多层次医疗保障体系成熟定型。
（一）科学确定医疗救助对象范围
分类确定救助对象。
本市医疗救助公平覆盖医疗费用负担较重的困难职工和城乡居民，具体包括：
城乡最低生活保障家庭成员（以下称“低保对象”）；
城乡低收入困难家庭成员（以下称“低收入对象”）；
支出型贫困家庭成员；
经市政府批准的其他符合医疗救助条件的对象，包括：
享受本市民政部门定期定量生活补助的特殊救济对象（以下称“特殊救济对象”），
以及社会散居孤儿、困境儿童基本生活保障对象等。
其中，按照国家规定，特困人员由医保部门与民政部门共同做好救助衔接工作。具有上述类别的多重身份的救助对象，按照“就高不重复”原则实行救助。
图源：上海市人民政府
1.确保困难群众应保尽保。
困难群众依法参加基本医保，按照规定享有三重制度保障权益。全面落实城乡居民基本医保参保财政补助政策，对困难群众参加本市城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予分类资助，其中，低保对象、特殊救济对象、社会散居孤儿、困境儿童基本生活保障对象实行全额资助；低收入困难家庭中60周岁以上老年人实行定额资助。定额资助标准，由市医保局会同市财政局研究并报市政府同意后执行。资助经费，由本市城乡医疗救助资金支出。完善主动筛查发现机制，各区、各乡镇街道要做好分类处置工作，确保及时参保、应保尽保。
2.增强大病保险减负功能。
在发挥基本医保主体保障功能基础上，推动城乡居民大病保险减负功能进一步有效发挥。继续完善城乡居民大病保险对低保对象、低收入对象的倾斜支付政策，本市规定的特殊救济对象、社会散居孤儿、困境儿童基本生活保障对象等参照执行。
3.明确救助费用保障范围。
按照“先保险后救助”原则，对基本医保、大病保险等支付后个人医疗费用负担仍然较重的救助对象，按照规定实施救助。坚持保基本，妥善解决救助对象政策范围内基本医疗需求。由医疗救助资金支付的药品、医用耗材、诊疗项目，原则上应符合国家有关基本医保支付范围的规定。救助费用覆盖救助对象在本市定点医疗机构发生、属医保基金支付范围内的住院及门急诊费用。救助对象按照规定，办理就医关系转移或异地就医实时结算后，其在外省市医保定点医疗机构发生的符合规定的医疗费用，可纳入医疗救助范围。基本医保起付线以下的政策范围内费用，按照规定纳入救助保障。
4.夯实医疗救助托底功能。
不设年度救助起付标准，降低医疗救助门槛。根据救助对象家庭困难程度、经济社会发展水平、人民健康需求、医疗救助资金支撑能力，按照“公平适度合理”原则，分类设定医疗救助比例及年度救助限额。住院救助中，对低保对象、低收入对象符合规定的自负费用，分别按照90%和80%的水平予以救助；对支出型贫困家庭成员符合规定的自负费用，按照50%-70%的水平予以救助。门急诊救助中，对低保对象、低收入对象符合规定的自负费用，分别按照60%和50%的水平予以救助。社会散居孤儿、困境儿童基本生活保障对象等的救助水平，参照低保对象执行。特殊救济对象等医疗救助标准另行制定。建立年度救助限额动态调整机制，具体调整内容及限额标准，由市医保局会同市财政局研究制订并报市政府同意后执行。研究完善本市困难家庭中非本市参保人员的医疗救助政策。
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建立因病致贫预警机制。依托医保数字化转型，建立因病致贫预警机制，努力实现预警监测有标准、处置流程有规范，数据下得去、对象找得到、街镇兜得住。分类设定预警监测标准，重点监测经基本医保、大病保险等支付后个人年度医疗费用负担仍然较重的医疗救助对象及存在致贫风险的特殊疾病人员。推动政策找人，对监测发现的高额医疗费用负担对象，各区、各乡镇街道要及时预警、细致摸排、分类处置。加强部门间信息共享和核查比对，并与街镇形成合力，协同做好风险研判和个案处置。
1.发展壮大慈善救助。
各区、各乡镇街道要积极鼓励慈善组织和其他社会组织设立大病救助项目，加强对重病大病困难对象的帮扶力度，发挥补充救助作用。要支持医疗救助领域社会工作服务和志愿服务发展，丰富救助服务内容。探索将预警监测发现的高额医疗费用对象向慈善组织推介的机制和渠道，对不属于医疗救助的对象或者帮扶不够的对象，经遴选后推荐给慈善组织进行补充救助。
2.鼓励医疗互助和商业健康保险发展。
继续支持职工医疗互助保障计划和少儿住院互助基金等医疗互助项目健康发展，加强与基本医疗保险衔接。继续对低保家庭儿童及社会散居孤儿、困境儿童基本生活保障对象参加少儿住院互助基金的个人缴费部分给予全额资助。支持商业健康保险发展，继续开展职工医保个人账户结余资金自愿购买与基本医疗保险相衔接的商业健康保险专属产品，重点满足政策范围以外的自费医疗费用保障需求。鼓励商业保险机构加强产品创新，开发费用低廉、保障范围合理的普惠型健康保险产品。
3.落实综合保障政策。各区、各乡镇街道要依托本市综合救助格局，有效整合各类救助力量，强化医疗救助、临时救助、慈善救助等综合性保障措施，推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，努力实现托底保障。要加强部门工作协同，全面对接社会救助经办服务，按照职责分工，做好困难群众医疗救助申请受理、分办转办及结果反馈。动员基层工作人员，做好政策宣传和救助申请委托代办等，及时主动帮助困难群众。
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1.加强市、区、乡镇街道三级经办服务。
细化完善救助服务事项清单，出台市、区联动的医疗救助经办管理服务规程。逐步规范救助对象信息共享互认、资助参保、待遇给付、稽查审核等经办服务，推动基本医保和医疗救助服务融合。各区、各乡镇街道要聚焦困难人员就医和医疗保障需求，依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，畅通救助对象医疗救助申请渠道，简化申请、审核、救助金给付流程，积极推进医疗救助“免申即享”服务，减轻基层工作负担，增强救助时效性。
2.加强大数据支撑和信息化建设。
按照医疗保障数字化转型要求，医保部门与相关部门建立常态化数据交换机制，建立医疗救助对象信息动态管理机制。依法依规加强财务、业务等数据归口管理，不断完善居保大病、职工互助保障、少儿住院互助基金等数据的归集机制，提高时效性、完整性。依托全国统一的医疗保障信息平台，积极推动本市医疗救助相关信息化建设，建立市级医疗救助信息系统，优化与国家平台、各区系统的衔接。
3.加强医疗服务综合管理。
将救助对象纳入本市家庭医生“1+1+1”签约重点对象服务范围，加强就医行为的引导，推行基层首诊，规范转诊，促进合理就医。完善定点医疗机构医疗救助服务内容，提高服务质量，按照规定，做好基本医保和医疗救助费用结算。按照“安全有效、经济适宜、救助基本”原则，引导医疗救助对象和定点医疗机构优先选择纳入基本医保支付范围的药品、医用耗材和诊疗项目，严控不合理费用支出。对经基层首诊转诊的医疗救助对象在区内定点医疗机构住院，逐步推进实行“先诊疗后付费”，免收或减收其住院押金。
4.加强医疗救助资金监督管理。
统一协议管理，强化定点医疗机构费用管控主体责任。建立健全医疗救助资金监管机制，研究针对性的监管举措。将医疗救助资金纳入医保基金监督管理范畴，统一进行监管，做好费用监控、稽查审核，保持打击欺诈骗保高压态势，确保资金安全高效、合理使用。全面实施医疗救助资金预算绩效管理，加强预算执行监督。加强资金财务内控管理。在确保资金安全运行基础上，统筹协调资金预算和政策制定，落实医疗救助投入保障责任。
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全面落实居民医保
参保财政补助政策
对困难群众参加本市城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予分类资助，宣传引导群众主动参保。
增强大病保险减负功能
继续对困难群体倾斜支付 。
明确救助费用保障范围
救助费用覆盖救助对象在本市定点医疗机构发生的、医保基金支付范围内的住院及门急诊费用。
夯实医疗救助托底功能
根据救助对象类别，分类设定医疗救助比例及年度救助限额。
不设年度救助起付标准，降低医疗救助门槛。
综合考虑经济社会发展水平、医疗费用增长情况、救助需求等因素，建立年度救助限额动态调整机制。
2023年将门急诊救助限额调整为2800元
住院救助限额13万元保持不变
图源：上海市人民政府
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