两会建议：关于义务教育阶段循环教材改为免费发放人手一册的建议

【摘要】2007 年12 月印发的《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》，明确提出建立部分国家课程教科书的循环使用制度，循环教材制度于2008年春正式施行至今。但义务教育阶段使用循环教材存在一定弊端，主要表现在以下三个方面：循环教材的强制使用影响了学生的学习效果；循环教材的使用给学校带来了更高的管理成本；循环教材的使用进一步削弱了相应学科的地位。针对此现状，提出三条建议：取消循环教材制度，由国家财政出资，按人手一册配发各学科教材；探索数字化教材的开发和使用；取消循环教材制度后，大力发展美育等，真正实现“五育”并举。

【关键词】义务教育阶段取消循环教材 免费发放人手一册

2006年, 修订通过的《中华人民共和国义务教育法》规定：国家鼓励教科书循环使用。2007 年12 月印发的《关于全面实施农村义务教育教科书免费提供和做好部分教科书循环使用工作的意见》，明确提出建立部分国家课程教科书的循环使用制度。纳入循环使用的教科书包括：小学《信息技术》《科学》《音乐》《美术》（或《艺术》）；初中《体育与健康》《信息技术》《音乐》《美术》（或《艺术》）。教育部、财政部从2009年春季起，对循环使用的教科书原则上只提供不超过三分之一的新书补充资金，这意味着采取按比例冲减免费教材投入经费的方式率先在农村地区强制推广这一政策。随着国家免费提供教科书政策的实施，供给对象从部分贫困地区农村中小学生逐步覆盖到所有义务教育阶段学生并强制执行。

一、 现状

1.循环教材的强制使用影响了学生的学习效果。

循环教材的使用，学生课上课后均无对教材的处置权，给学生的学习增加了额外的负担。我国的教材一般在承载知识性内容的同时, 也融入了作业训练。而各省市各学校细化的循环教材使用管理制度一般规定：“不得在书上涂改、勾画、书写，不得折叠书角，保证教材干净”等。以科学为例，教材上有一些重要概念及要求学生填写的实验表格和课堂练习，但按照规定，学生不能边听讲边在书上对重点、难点和疑点作注释，也不得在书上完成实验记录和练习题，只好自行准备笔记本抄录书上内容，课堂的有效时间被挤占。有的老师为了提高课堂效率保证学习质量，重新把课本上的知识点和练习内容印制成册子发给学生，看似循环教材节约环保，实则造成新的资源浪费。为便于管理，学校一般采取课前发书，下课收书的循环使用方式，学生课后的复习效果也因缺少教材而受影响。

2.循环教材的使用增加了学校的管理成本。

教育部关于循环教材的使用意见指出：“循环使用的教科书作为中小学校的教育装备，由学校集中管理。各地要为学校开展教科书循环使用提供相应的工作条件，添置、配备必要的图书存储、消毒设施和设备，学校要提供适宜的保管、贮存场所和空间”。教材循环使用, 产生了登记、发放、回收、统计、消毒、保管、更新等管理问题，增加了教师工作量和学校的管理经费，以及卫生安全风险。

从循环教材的实际使用情况来看，即使学校投入了相应的人力、物力和财力，依然存在循环教材的破损情况非常严重、循环教材的消毒工作很难真正落实、大部分学校对循环教材的收藏和保管现状并不能令人满意等现实情况。

3.循环教材的使用进一步削弱了相应学科的地位。

党的教育方针要求发展素质教育，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。而目前的循环教材科目选定为《信息技术》《体育与健康》《科学》《音乐》《美术》（或《艺术》），无形中削弱了相应学科的学科地位，助长了学科歧视，致使学生、家长乃至教师自身都无意中形成教材循环使用的是二类科目，是不重要的科目这样的印象，让这些本应在“五育”并举的当下大力发展的科目未得到应有的重视。

二、 建议

1.取消循环教材制度，由国家财政出资，按人手一册配发各学科教材。

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业，具有强制性、免费性、普及性等特点。现行选定部分学科使用循环教材，不适合于疫情常态化防控，不利于素质教育的全面推进，也不能真正保障义务教育阶段学生均能人手一册拥有教科书。因此，建议义务教育阶段所有科目教科书均由国家财政出资，统一足量免费配发，真正实现人手一册，保障义务教育阶段学生的基本权益落实，保证义务教育阶段的学习效果和学习质量。

2.探索数字化教材的开发和使用。

在义务教育阶段的教材设计编排时，从节约环保理念出发，加大科技投入，重视立体化数字教材的开发建设，部分学科的某些教学内容，可优先选用更为恰当的电子媒介资源呈现，在此基础上进一步深化研究，以期寻找到纸质教材与数字化教材的最佳搭配使用方式。

3.大力发展美育等，真正实现“五育”并举。

坚持“五育”并举，全面发展素质教育，就要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系。取消循环教材制度，从观念上引导人们重视《科学》《音乐》《美术》（或《艺术》）、《信息技术》《体育与健康》等学科，同时加大投入大力发展相应学科，真正实现学生智育水平的提升，体育锻炼的强化，美育熏陶的增强。

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