【数字货币专题】韩金服委：已为实施《虚拟资产用户保护法》做好准备（233）

编者按：本新闻稿发布于韩国金融服务委员会网站，由亚太未来金融研究院编译。

编者按：

货币是什么？货币的未来又是什么？

——有人说，货币是人类最伟大的发明，它改变了荒蛮时代，建立起大范围的社会共识；

——有人说，信用货币是被过誉和过载的记账和会计系统，越来越基于想象和信仰；

——也有人说，货币已经远远超出了支付媒介、记账单位、储值手段的基础功能，它是一种便于行权的凭证，是一张标准化可随时兑现的社会契约。

无论货币是什么，货币的演化从未停止——从实物货币、实物法币、信用法币、电子货币、加密货币、数字法币，乃至各类金融工具——货币的边界日渐模糊。人类一直在苦苦寻求完美的货币方案，迄今无解。

但不完美的货币，并没有阻碍创新的步伐，尤其在符号货币时代——信用货币和部分准备金结合，叠加各种金融工具的创新——催生了几乎无限扩张的信用经济。信用过度扩张，成为现代历次金融危机的根源。

而今，嫁接加密和分布式账本技术，私有货币与法币的竞争初现端倪。货币与支付，支付与账户，账户与数据，数据与行为，密切关联泾渭难分，它们构成了数字经济的底层架构。

今天，我们开启“货币未来”的探索，分享各国监管者对货币及挑战、货币的未来、加密资产影响和监管的最前沿思考，意在深化认知，不求给出唯一答案。

——亚太未来金融研究院执行院长杜艳

正文

近日，韩国金融服务委员会（FSC）宣布，《虚拟资产用户保护法》（以下简称“该法”）将于2024年7月19日生效。该法律于2023年7月18日颁布，旨在保护虚拟资产的用户并维持市场秩序。

该法案主要涉及：（1）保护虚拟资产用户持有的资产；（2）禁止虚拟资产市场的不公平交易活动；（3）对虚拟资产服务提供商（VASP）和相关市场活动的监管和制裁权。为了提供该法案授权的具体细节，FSC起草了执行令和监管条例，并在2023年12月11日至2024年1月22日期间征求公众意见。

现时有关保障虚拟资产使用者的立法框架的主要细节如下。首先，虚拟资产服务提供者有责任安全地保管用户拥有的存款和虚拟资产。银行被选为唯一有资格对用户存款进行处理和保管的金融机构。为确保用户资产的安全保护，虚拟资产服务提供者需要将超过一定水平的用户资产保存在冷钱包中（至少为虚拟资产经济价值的80%）。为了应对黑客攻击或计算机故障事件，VASP需要购买责任保险或预留储备金，以便能够满足赔偿要求。

在涉及虚拟资产的交易中，使用未公开的重大信息、操纵市场价格和从事不公平交易活动的行为都是被禁止的，并处以刑事处罚或罚款附加费。可处以至少一年的监禁或三倍以上五倍以下不当所得利润金额的罚款。违反者可能面临最高无期徒刑，具体取决于不公平获得的利润金额（如果超过50亿韩元）。也可以对不公平所得利润的两倍征收罚款附加费。在FSC收到检察院的调查结果后，或与检察院协商后，可以发放罚款附加费。

该法案还授予FSC对VASP进行监督和检查以及对不公平交易活动进行调查和采取相关措施的权力。检查虚拟资产服务提供者的职能将下放给金融监督署。FSC和FSS将有权调查涉嫌从事或参与不公平交易活动的人。当发现违反该法案的行为时，FSC可以下令暂停业务，采取纠正措施或向检察官办公室报告案件。

为确保该法的顺利实施，金融当局计划建立对VASP的监管、检查和调查的相关基础设施，并为VASP的执法做好充分准备。在这方面，1月9日，FSS已经成立了两个部门，专门负责监管和调查VASP和相关市场活动。还将向VASP提供每月合规路线图和清单。鉴于市场价格大幅波动，不公平的交易活动可能会对人们造成严重损害。在这方面，甚至在该法实施之前，金融当局就一直在积极与调查当局合作，以确保对不法行为进行严厉惩罚。从1月30日起，FSS运营的防欺诈呼叫中心已开始以扩大容量运行。长远而言，当局会考虑引入举报人奖励制度，以方便举报涉及虚拟资产的非法活动。

FSC将审查收集到的关于执行法令和监督条例的意见，以确定它们是否可以在7月19日计划实施该法案之前纳入法律。

今年2月，FSC还计划公布一套关于VASP检查和调查的操作规则，以征询公众意见。

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