缙云公共服务一体化｜缙云县创新“以地养老”模式 探索山区老有所养共富发展新路径

编者按：为深入贯彻落实市委市政府推进山区公共服务跨山统筹一体化改革工作要求，缙云县积极运用“跨山统筹”这把“金钥匙”，全力破解难点、堵点，不断促进公共服务扩面提质、降本增效，让暖心之城更加可及可感。今日刊发“缙云公共服务一体化”专栏第5期《缙云县创新“以地养老”模式  探索山区老有所养共富发展新路径》。

缙云县聚焦破解“农村养老依靠谁”“土地抛荒谁来种”和“乡村发展没动力”等难题，以省级乡村振兴重点帮促村周扎村为试点，因地制宜探索实施“以地养老”共富发展新模式，创新村集体统一流转闲置土地模式、家门口互助养老模式和产业收益反哺乡村模式，实现土地资源盘活利用、集体收入倍增、老人养老无忧。

聚焦土地“流得动”

实行村集体统一流转模式

一是建立闲置土地动态收储管理制度。村集体清点各户水田、旱地、林地等土地，建立闲置土地动态清单，实行统一流转、集中管理，并创新为村民发放土地股权证，确保土地流转自愿自主、项目分红有据可依。二是建立项目全流程公开制度。统一流转的闲置土地由村集体民主决策后处置，用于发展富民增收项目，建立从立项到分红的全流程公开制度，保障村民知情度和参与度。三是建立入股分红激励制度。对统一流转的土地经营性收益实行“5+4+1”分配模式，即“50%归村集体收入+40%全村村民分红+10%土地入股户分红”，推动土地变股金、农民变股民。如总投资1.5亿元、规划用地500亩的农博园项目，仅租金就可每年帮助村集体增收50万元。

聚焦老人“养得好”

构建家门口互助养老模式

一是构建“1+8+N”养老照料中心体系。即以1家乡镇级居家养老服务照料中心和8个村级居家养老服务照料中心为依托，持续实施家庭“善居工程”改造、签约家庭医生等N项民生实事项目，满足老人“不离开乡土环境、不失去亲情陪伴、不改变生活方式”的养老服务需求。二是创新老人三餐兜底机制。建立和完善“政府补贴+村集体补贴+老人自费”的老年人分年龄段餐费机制，参与土地集中流转的75岁以上老人享受三餐免费供餐服务，推动实现老有所依、以地养老。目前，周扎村已有86名75周岁以上老人享受免费就餐政策，按照每人每日15元餐食标准测算，每年可为老年人群体节省近50万元。三是探索定制化养老服务模式。建立由村（居）“两委”、老年人协会、农村留守妇女、志愿者、第三方专业机构等力量组成的流动惠老服务队，根据老人个体实际，提供送餐、上门洗浴、心理关爱等定制化养老服务。

聚焦村民“富得起”

建立特色产业反哺乡村模式

一是发展特色产业。建立产业规模化发展模式，因村制宜发展樱桃、葡萄等特色农业产业，提升土地产出率。目前村内建有现代化樱桃种植示范园20余亩、葡萄长廊200余米、布朗李基地20余亩以及全乡首家特色农家乐“乡愁食客”等，为村集体带来持续性运营收益。二是打造共富平台。通过自主经营、公司引入等方式，腾出空间搭建发展平台，招引共富项目，增加村集体经济收入。目前，周扎村实现流转土地600多亩，占全部耕地的50%以上，村集体经济收入从不足18万元提高到187万元，经营性收入从不足5万元增加到151万元,今年上半年村集体经济收入已达129万元、经营性收入已达57万元。三是拓宽就业渠道。将产业项目中的适宜岗位优先提供给当地村民，实现“赋闲劳力”到“增收主力”的转变。如在与缙云吉瑞生态园林有限公司的合作项目推进过程中，创造整地、栽树、嫁接、灌溉等工作岗位并优先聘用当地农户。

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来源：县农业农村局

编辑：王骐萍

编审：虞萧逍

监制：胡释予

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