重庆事故23人遇难！国务院紧急部署煤矿安全生产

又一起煤矿安全事故以令人痛心的结果引发关注。12月5日23时许，重庆永川吊水洞煤矿事故搜救工作结束，事故中1人获救，23人遇难。12月6日上午，国务院安委会办公室、应急管理部召开全国煤矿安全生产工作紧急视频会议，会议指出，全国安全生产较大事故自4月份以来连续8个月上升，并强调要坚决采取果断措施，有力有效遏制煤矿重特大事故。

严格实施重大隐患整改销号制度

重庆永川吊水洞煤矿事故的善后工作正在开展，事故原因正进一步调查。据通报，事故的起因是12月4日17时许，重庆市永川区停产关闭两个多月的吊水洞煤矿，因企业自行拆除井下设备，发生一氧化碳超限事故，导致24人被困井下。

吊水洞煤矿为高瓦斯矿井，始建于1975年，1998年转制为私营企业，目前年生产能力为12万吨。这次事故并不是吊水洞煤矿第一次出现安全生产问题。2012年，吊水洞煤矿曾发生顶板事故，造成一人死亡。2013年3月25日，该煤矿在进行探水打钻过程中发生一起硫化氢气体中毒事故，造成3人死亡、2人受伤。

在重庆市内，悲剧也并非第一次上演。在两个多月时间里，重庆市已相继发生了松藻煤矿“9·27”重大火灾事故、吊水洞煤矿“12·4”重大事故。

为此，12月6日下午，针对这两起煤矿重大事故，国务院安委办对重庆市政府负责人进行安全生产约谈，带领工作组在重庆指导吊水洞煤矿事故处置的应急管理部副部长、国家矿山安监局局长黄玉治主约谈。约谈指出，这两起事故伤亡惨重，影响恶劣。要求全面深入开展煤矿安全生产大排查，持续深化专项整治三年行动，确保从根本上消除事故隐患。

在紧急视频会中，国务院安委办、应急管理部也强调，要深刻汲取重庆、湖南等地煤矿安全事故教训，要求各地严格执行预防煤矿事故的特别规定，严格实施重大隐患整改销号制度，严格开展督导检查和监管执法。

据不完全统计，今年上半年，全国煤矿企业共发生事故48起，死亡74人。另据紧急视频会议透露，今年以来全国安全生产形势总体稳定，事故总量明显下降。但较大事故自4月份以来连续8个月上升，尤其是近期煤矿重大事故连续发生。

例如6月10日12时29分，陕西燎原煤业有限公司掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，井下7名人员全部遇难。而临近年底，各地煤矿事故更牵动着人心。11月29日11时30分许，湖南省衡阳市耒阳市源江山煤矿发生透水事故，现场有人员被困，目前仍在全力搜救。而在此前的11月2日21时左右，陕西紫阳县兴安煤矿主井井下发生塌方，也导致了两名矿工死亡。

为何煤矿事故如此多发？厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，煤矿出事故多主要是因为我国大大小小的煤矿多，只能尽可能避免，但想要完全没有事故是比较困难的。

加强监管监察

教授级高级工程师王永生曾在分析2019年煤矿事故原因时表示，“管理人员的违章指挥具有一定的隐蔽性、不可抗拒性和长期性潜伏性，一切较大及以上事故的起源根源都是由于管理人员的违章（长期）指挥所造成的，管理级别越高，违章指挥造成的事故等级越高、危害越大”。

面对历年事故教训，今年底安全生产工作仍是多个部门的重点任务。11月27日，应急管理部发布了《煤矿重大事故隐患判定标准》，提出15个方面的煤矿重大事故隐患。国家煤监局日前也印发了《关于全面深入开展煤矿安全生产大排查的通知》，决定组织对全国煤矿企业和正常生产建设煤矿开展安全生产大排查。

在此背景下，仍难以避免个别重大安全事故的发生。对此，此次紧急会议强调，要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，对乡镇政府所辖区域内发现非法煤矿、县级政府所辖区域内1个月发现2处或以上非法煤矿且没有采取有效制止措施的，提请上级机关对政府主要负责人及相关负责人给予处分。

同时，严格国有大矿系统性监管监察，严禁地方政府和上级公司违背规律超额下达产量指标，严格落实“八定”措施（定采掘头面数、定检维修作业点、定工作内容、定工作量、定入井人数、定组织方式、定安全规程措施、定安全管理责任），将董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“五个关键人”履行安全职责情况及时向地方党委政府和国有资产、组织、纪检监察等部门通报，推动煤矿落实主体责任，科学规范组织生产。

开展智能化煤矿建设

如何才能从源头解决煤矿事故频发的现状？12月3日，国家能源局、国家煤矿安全监察局发布《关于开展首批智能化示范煤矿建设的通知》（以下简称《通知》），提出推动智能化技术与煤炭产业融合发展，提升煤矿智能化和本质安全水平，从根本上消除事故隐患。

根据《通知》，试点单位将促进煤炭开采方式由炮采、普采和综采向智采变革。煤矿企业要做好智能化示范煤矿建设的人、财、物保障；建立与智能化装备制造企业、智能化技术服务单位之间的合作推进长效机制。

对此，林伯强表示，“智能化煤矿建设肯定是有好处的，可以让尽可能少的人在矿井里工作。但是煤矿的安全和效益之间会存在矛盾，保障安全意味着更多的投入，所以这就是为什么大煤矿的安全情况会好一些，小煤矿的情况会差一些。大的煤矿可能比较有资金实力，小煤矿要实现这些就比较困难”。他建议，“把小的煤矿关掉，把大的煤矿整合，是有利于智能化发展的”。

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来源：北京商报

编辑：左宗鑫