山西重回煤炭“霸主”之位 又迎来碳中和持久战

谁是煤炭产量第一意义并不大，这与各省份的资源有关，山西与内蒙古都具有先天优势，真正的比拼是碳中和持久战。

时隔四年，资源大省山西重回全国产煤第一大省的位置，除了失而复得的欣喜，更多的还是负重前行的压力。

据国家统计局最新数据，2020年，全国规模以上原煤产量完成38.4亿吨，同比增长0.9%，增速较上年回落3.3个百分点。从省份来看，山西和内蒙古的煤炭产量分别为10.63亿吨、10.01亿吨，分别位居全国第一和第二位，同比分别增加8.2%和减少7.8%，两省区产量合计占全国的53.7%。

2016年，全国原煤累计产量达33.64亿吨，其中内蒙古产量达8.38亿吨，山西为8.16亿吨，内蒙古超越山西成为中国产煤第一大省份，并保持至2019年。当年，内蒙古原煤产量突破10亿吨，成为国内首个实现该成就的省份，山西则于2020年成为继内蒙古之后中国第二个年原煤产量超10亿吨的省份。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受媒体采访时表示：“谁是煤炭产量第一意义并不大，这与各省份的资源有关，山西与内蒙古都具有先天优势，真正的比拼是碳中和持久战。”

中国煤炭“霸主”之争

中国是一个缺油、少气、富煤的国家，煤炭作为主要能源在国民经济中有着重要的战略发展地位。而山西素有“煤海”之誉，据测算，山西全省含煤面积5.7万平方千米，占其国土面积的36.3%。

山西一直是全国重要的老工业基地，早在“一五”期间，全国156项重点工业项目中，山西就占据了18项。1979年，山西省委、省革委向党中央、国务院呈报了一个名为《关于把山西建成全国煤炭能源基地的报告》。1980年5月，《人民日报》发表了题为《尽快把山西建成强大的能源基地》的社论，分析了山西煤炭资源的优势和发展能源工业的有利条件，指出尽快把山西建成强大的能源基地。此后，国务院技术研究中心就山西煤炭开发问题进行了专题论证。1982年4月，国务院批复同意。

自此，山西作为国家主要能源基地，大力发展煤炭产业，并凭借占据全国四分之一原煤总产量的优势，多年保持“中国煤炭第一省”的地位。尤其是上世纪80年代，随着国家经济发展需要，煤炭供不应求，山西经济在这一时期全面领先于同为能源大省份的陕西和内蒙古，到1990年，山西省生产总值高于内蒙古约6%，高于陕西约34%。

但进入新世纪后，陕西和内蒙古的经济增速加快。2006年，内蒙古地区生产总值首次超过山西；2009年，陕西省经济规模也超过山西。此后，三省份差距越来越大，到2015年，内蒙古和陕西的地区生产总值已经达到山西的1.4倍。

受2008年全球金融危机以及山西省煤炭资源整合等多因素影响，2009年，煤炭霸主易位。当年，内蒙古煤炭产量超越山西，居全国第一。而内蒙古煤炭产量的快速增长，得益于其2004年以来率先实施的煤炭资源整合。也就是说，山西在2010年砍掉2000个小煤矿时，内蒙古已提前其五年完成了矿业秩序整顿。2009年至2013年的5年间，内蒙古煤炭年产量均居全国第一，山西退居全国第二。

风水轮流转

2014年，受煤炭市场低迷等因素影响，内蒙古许多中小煤矿被迫减产甚至停产以应对煤价暴跌导致的亏损，而山西在资源整合后，大型煤矿较多，出现了多个亿吨级的煤炭“巨无霸”，再加上整合矿逐步投产，使得地方及重点整合型煤矿煤炭产量增加，山西在当年重摘年度产煤桂冠。

只是这冠军位置没有保持太久，2016年，稍作喘息的内蒙古重夺冠军。

然而，2020年7月，中纪委网站发布题为《一场倒查20年之久的煤炭资源领域腐败问题专项整治》的文章称，2020年7月17日，随着内蒙古自治区党委煤炭资源领域专项巡视全部反馈完毕，相关领域的一系列问题暴露在人们眼前。

文章提到，一段时期以来，内蒙古煤炭资源领域违规违法问题集中，已经成为延续多年的积弊沉疴，成为污染政治生态的最大“毒瘤”和源头，必须以刮骨疗毒的决心强力推进，坚决彻底割除。

据内蒙古自治区纪委监委消息，2020年该区纪委监委对涉煤腐败“倒查20年”。据统计，一年来，全区各级纪检监察机关累计立案查处涉煤腐败案件599件869人，给予党纪政务处分503人，组织处理687人，移送司法机关78人。

据国家统计局数据，2020年内蒙古煤炭产量同比减少了8500万吨。加上山西部分条件相对优越的重组煤矿复产，山西在去年反超内蒙古，再度成为我国煤炭产量最大省份。

碳中和持久战

2020年，全国24个产煤省份中，8个省份产量过亿吨，分别为山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、安徽、山东和河南。这八个省份原煤产量合计34.54亿吨，占全国总产量的89.85%，其中5个产量增加，3个产量减少；新疆、山西、陕西产量增幅较高，山东、内蒙古降幅较大。晋陕蒙三省区合计产量达27.43亿吨，占全国产量的71.4%。

据中国煤炭工业协会分析，从地区分布看，2020年国内原煤生产主要特点为，产煤大省产量比重持续增长，产煤小省产量规模持续萎缩。

这意味着，山西、内蒙古、陕西等产煤大省份转型的压力更大，一方面要满足市场供给，一方面要实现转型升级。

事实上，山西近十年都在尽力摆脱“一煤独大”的尴尬局面。

2020年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。山西要通过综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破。

近几年来，山西努力去煤化，大力发展光伏、氢能等清洁能源，力争摘掉严重依赖煤炭资源的帽子。“十三五”期间，山西退出煤炭过剩产能1.57亿吨，煤炭先进产能占比达到68%。

去年，山西煤炭行业历时6个月进行战略重组，省属煤炭企业从过去的“七足鼎立”，战略性重组至1家能源集团、1家煤企，试图通过“双航母”领航开启新格局。

这些能源大省的“十四五”规划建议中，也频频提及“新能源”“可持续发展”等转型关键词。

比如，山西省提出要深化能源革命综合改革。推动煤炭清洁高效开发利用，加快煤矿绿色智能开采，推进煤炭分质分级梯级利用，将碳基新材料作为煤炭产业可持续发展的根本出路。

山东省提出，优化煤炭开发布局和煤电结构，大力发展新能源和可再生能源；陕西省提出，要调整优化煤电布局，积极发展风电、光电、生物质发电，加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设；内蒙古提出，要严格控制新上能源资源型产业项目，积极培育消耗低、排放少、质量效益高的新兴产业，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。

“各省份对实现碳达峰、碳中和目标都作出具体安排，而站在全省的发展角度，清洁能源只是转型的一种选择，还要向其他产业转型，这才是真正的战斗，将是持久战。”林伯强认为。

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来源：一财网

编辑：左宗鑫