聘任制公务员，打破“铁饭碗”

资料来源：新华网

新华社北京１１月２７日电 题：逾２０省份“试水”聘任制公务员，打破“铁饭碗”如何实现常态化？新华社“新华视点”记者李劲峰、乌梦达、孙飞

　　近日，新疆发布公告，为自治区地矿局、乌鲁木齐高新区、昌吉农科园招聘９名聘任制公务员。“新华视点”记者发现，仅１０月份以来，已有四川德阳、河南开封、山西省、新疆四个地区发布招聘聘任制公务员的公告。据不完全统计，截至目前，全国至少已有２１个省份“试水”聘任制公务员招聘。

　　中办、国办不久前印发《聘任制公务员管理规定（试行）》，对聘任制公务员的招聘、管理、出口等方面进一步明确。打破公务员“铁饭碗”的聘任制将如何实现“常态化”？

　　专业门槛高是聘任制公务员岗位共同特征

　　专业门槛要求高是聘任制公务员岗位的共性特征。山西省大数据产业办公室招聘的两名聘任制公务员，明确要求有５年以上大数据相关行业从业经历；新疆地矿局主任工程师岗位要求具备１０年以上相关工作经历，且具有相应专业高级工程师及以上职称；河南开封市招聘的地方海事局船舶检验师，要求具备注册验船师（Ｃ级及以上）资格，具有两年及以上船舶检验或同类工作经验。

　　据了解，目前，我国公务员有选任制、委任制、聘任制三种类型。聘任制公务员源于２００６年１月１日起施行的公务员法，其中提出机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　２００７年，深圳、上海浦东两地在全国率先开展聘任制公务员试点，此后试点范围陆续扩大到北京、江苏、湖北等地。

　　２０１５年，武汉大学建筑与土木工程专业硕士毕业生朱立伟通过公开招聘成为武汉市首批聘任制公务员。他在新洲区阳逻开发区管委会建设运营主管岗位上，全程参与开发区两个ＰＰＰ项目谈判、签约、落地推进。“我是２０１５年１０月签约上岗，合同聘期是３年，聘期结束后可以考虑续聘，或自由求职。”朱立伟说。

　　中国人事科学研究院原院长吴江说，聘期制是聘任制公务员与委任制最大的区别。委任制公务员只要工作不犯严重错误，就能一直干到退休，是“铁饭碗”。“聘任制公务员聘期一般是１年到５年，聘任到期后就可能不再聘任，若年度考核不称职就会被解除聘任合同。”

　　并非全是“高薪”，有猎头开出三倍工资挖人

　　聘任制公务员是否是公务员队伍中的“高薪”群体？记者采访发现，不同地区、不同部门聘任制公务员待遇水平存在较大差异。

　　山西省大数据产业办公室此次招聘公务员，列出的年薪为３０万到４０万元。新疆维吾尔自治区地矿局主任工程师岗位年薪为１３万到１５万元，乌鲁木齐高新区招聘的人力资源规划师、招商运营总监、国有资产监管专员３个岗位，年薪均为１５万到２５万元。而武汉市首批公开招聘的聘任制公务员，给出的年薪为税前１６万元。当地干部表示，这个薪酬水平确实比一般公务员要高，但也仅属于略高于副处级的水平。

　　委任制公务员的工资水平由职务和职级决定，国家与地方都有明确标准。聘任制公务员的薪酬待遇如何确定？武汉市人社局副局长徐冬先表示，聘任制公务员实行协议工资制，由招聘单位结合市场因素和公务员工资水平综合考虑。聘任机关确定的招聘职位工资额度，需报同级人社、财政部门核定。

　　北京市一位聘任制公务员介绍，聘任制公务员岗位需要的金融、法律、工程领域专业人员，往往在人才市场上也很抢手。因此，尽管公务员岗位具备一定的工作平台优势，但也有一些岗位由于地方政府开出的待遇太低、报名人数太少而被迫取消。

　　一位基层人社部门负责人介绍，有的聘任制公务员聘期还没有结束，就被猎头公司盯上，开出三倍薪酬水平挖人。“这些既具备操作经验又熟悉行政事务的人才特别受青睐，不少单位担心留不住人。”

　　从试点走向常态化需进一步细化待遇、出口等

　　一些受访人士介绍，新规的出台，对聘任制公务员的定位、路径、出口都进一步明确。比如，明确达到聘期满五年、年度考核均称职等条件，经批准可转为委任制公务员；县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内聘任制公务员的综合管理工作，这些意味着今后聘任制公务员将从试点走向常态化。

　　记者梳理发现，前期“试水”招聘的公务员，多集中在各地新区或开发区，涉及经济运行、园区建设、海事管理、交通物流、信息数据等专业领域。一位聘任制公务员介绍，这类岗位通常与市场衔接紧密，相应的专业性人才很难从体制内直接培养。

　　“随着现代社会的发展，对公务员队伍的专业化要求越来越高，有些发达国家聘任制公务员占比超过５０％。”吴江说，聘任制打破了公务员职业的“铁饭碗”，有助于政府部门从市场中遴选专业人才，提升综合管理水平。

　　部分基层人社部门负责人介绍，国家出台的规定使聘任制公务员岗位吸引力大幅提升，同时赋予各级公务员管理部门相应综合管理职能。各地将陆续出台实施细则，今后聘任制公务员将更常见，岗位也更多元化。

　　此外，一些业内人士也指出，相对于委任制公务员招录的“逢进必考”，聘任制公务员的招聘无疑自由空间更大，要警惕个别人通过聘任制进行“萝卜招聘”，转而变成委任制，最后实现公务员身份的“曲线救国”。

　　国家行政学院教授汪玉凯等表示，随着聘任制公务员范围与数量的扩大，应加强对招聘全过程的审核与监督，提高透明度，对聘任制公务员的工资增长机制、转任委任制职级等重要环节明确实施细则。

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《关于深化收入分配制度改革的实施意见》公布

广州日报讯 （记者魏丽娜、叶卡斯）广东要实施收入分配制度改革，实现城乡居民收入倍增，力争到2018年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，省政府近日发布《关于深化收入分配制度改革的实施意见》（以下称《意见》），提出要使城乡、区域、行业和居民之间收入差距明显缩小，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，橄榄形分配结构逐步形成。《意见》要求，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，2015年，全省各类地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资水平的40%以上。

《意见》提出，将逐年提高国有资本收益上交公共财政比例，“十二五”期间省属企业利润收入上交比例提高至20%，2020年提高至30%。此外，将从严控制“三公”经费预算，严格执行各级领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，对隐报瞒报、弄虚作假等行为，及时纠正，严肃处理。

收入分配制度改革

目标

2018年收入翻番 橄榄形分配结构。《意见》指出，力争到2018年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，中低收入群体收入增长加快，城乡、区域、行业和居民之间收入差距明显缩小，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，橄榄形分配结构逐步形成。居民收入在国民收入分配中的比重逐步提高，力争2020年达到46%；劳动报酬在初次分配中的比重逐步提高，力争2020年达到50%；社会保障和就业等民生支出占财政支出的比重明显提升。

公务员工资

探索建立聘任制公务员工资制度。《意见》要求，推行公务员职务与职级并行的工资制度，调整优化工资结构，建立工资收入与个人职务、级别、工作任职年限合理挂钩，并与当地经济发展、物价水平及社会平均工资水平等因素相适应的公务员工资正常增长机制和定期调整制度。

稳妥推进公务员聘任制试点，探索建立聘任制公务员工资制度。深化事业单位绩效工资制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。

医疗住房

到2017年全省累计建保障住房百万套。《意见》提出，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施居民医保和职工医保门诊统筹。“十二五”期末，居民医保政策范围内住院费用支付比例提高到75%左右，最高支付限额不低于20万元。职工医保政策范围内住院费用支付比例达到85%以上，最高支付限额不低于30万元。

全面推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。到2017年，全省累计完成保障性住房建设100万套以上，保障人员达到400万人。

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近日，深圳市出台了《聘任制公务员聘任合同管理办法(试行)》，该管理办法首次引入淘汰机制，明确规定了聘任制公务员14种解聘情形和解聘程序，用人单位违规聘用及解聘聘任公务员的，将被责令纠正，违规者将被处分。

聘任制旨在打破公务员“铁饭碗”，但不少地方在操作中却是聘任制公务员“零解聘”，显然违背了公务员聘任制改革的初衷。因此，此次深圳市严格规范并执行淘汰机制的做法值得肯定。只有让淘汰机制落地，才能真正破解公务员“只进不出”的怪圈。

推进公务员分类改革、实行公务员聘任制，必须明确聘任制公务员的责、权、利，让聘任制公务员的“进”与“出”都能经得起考验。这首先需要创新考核机制，实行考核规定与单位业务相结合、民主评议与工作实绩相结合、年度考核与平时考核相结合、定性考核与定量考核相结合，并让考核结果落地有声。同时，更要完善退出机制，真正激活公务员队伍的履职热情。