国家发改委专家杨宜勇：基层社会治理要秉持“四观”

杨宜勇：基层社会治理要秉持“四观”

2017-04-16  来源： 人民论坛网

杨宜勇在“习近平基层治理战略思想：深层意涵与本质要求”主题研讨中发言

学习贯彻习近平基层治理战略思想，我对其深层意含和本质要求有什么样的认识？昨天晚上看了这个题目之后，我也思考了。我念一下题目，基层治理要树立四观，四观既是来自于习近平理论的本身，有很多是从习近平理论的推理。如果推错是我个人的，推对了还是属于领袖的。

哪四观？基层治理需要系统观、全面观、人民观和幸福观。时间关系，不能够展开，我谈谈系统观里的层次论。基层社会治理需要各司其职，不能打乱仗，但也离不开上中下的互动。我们谈基层治理离不开上层和中层，这就要有系统观。但上中下不可能一般粗，做一样的事情。那是不科学的，也是不先进的。所以，基于国家治理现代化的层次论，我个人认为，顶层设计要科学（上层），中层执行要公允（副县级以上是中层干部），基层就是副处级（以下），基层治理要自治。科学才能保证其先进性，公允必须建立在透明的基础上，基层自治也需要善治。其中在国家治理现代化的过程中间，政策的决策要民主，过程要公开。再一个，政策制定之后，要尊重公民或者说老百姓的选择性。这一政策出来了，比如说现在说鼓励农民工进城，政策出来了，要尊重老百姓的选择意愿，他可以选择进去，也可以选择不进去。但我们后一点做得不好，一个政策出台之后，对老百姓执行政策的选择权力没有意识，或者有意识也尊重得不够。任何事情，只有老百姓自愿做的事情才能够长久。任何东西如果一旦搞成运动，少数人就被妥善进去，就是非自愿进去的，很快就会埋下定时炸弹。这是我讲的一个方面，社会治理要尊重公民的选择权。

另外一方面，要进一步强调公民的责任。我们要教育公民。现在精准扶贫中间，他觉得你给我扶贫是天经地义，扶得不满意就要上访，基层领导就容易委曲求全，所以要教育公民不能够光强调别人为我服务，特别是在基层，在社区层面，我为自己服务，要树立这样的观念。这样的树立，是公民参与社会自治的基础。社区现在没有自治，因为老百姓没有自治的意识，没有自治的精神。

再一个，基层治理的最佳愿景是什么？以前就是上治，领导下的政府治理。还有一个就是共治，就是总书记说的社会调节，再就是自治，居民社区自治是基层治理的核心。基层社区治理的最佳愿景就是党委方向引领，村委（居民委员会）充分自主决定公共事务；第三个是村民（居民）广泛参与；第四个就是事务要井井有条；第五纠纷要和气协商；第六，经济组织要高度重视，比如说江欣苑市民变村民，村民变股民；第七，社会组织要生机勃勃，社会组织好像自娱自乐气氛比较重，自治功能比较弱。所以说社会组织的发展才能够尽快帮助村民变成市民，帮助从少市民变成真正意义的大写的人民。社会组织也不是可有可无的。

最后关于系统性做一点总结。基层治理最后强调四性，公平性、效率性（刚才说经济建设）、选择性（人民的选择性）、幸福性（人民群众的获得感）。选择性很重要，不能像部队里人都整齐划一，一个动作。昨天下午考察过江欣苑，关于基层社会治理的创新，现在有的地方是真提假做，有的地方是真提真做，我觉得江欣苑是属于真提真做的。但是听了大家讲了以后觉得，江欣苑也是一个非常典型意义的地方，它一般不太容易复制。我觉得从三个层面来说不太容易复制。一个就是汉阳区对这个点的高度重视；再一个，江欣苑是城乡结合部，地价的高收益率也不容易复制。第三个就是胡明荣书记难以获得性，三性决定了不能够简单复制。但不能够简单复制并不等于它没有宣传的意义，一般的宣传最可怕的就是使一个东西放之四海而皆准。各地区基层社区治理一定要因地制宜，因人制宜，社区治理的解不是唯一的，是N个解，每个地方都可以创新不同的模式，增强人民群众的获得感和幸福感到。