欧盟与中亚的联系不及中国，乌兹别克斯坦成中亚一体化的最大功臣

Original: 乌国新观察乌国新观察 2019-06-20

中亚正在成为世界地图上日益重要的地区：随着该地区经济的发展、各国合作水平的提高，中亚吸引了越来越多大型外部参与者的关注，如中国和欧盟。挪威国际关系学院高级研究员罗曼·瓦库奇克（Roman Vakulchuk）认为，中亚“一体化浪潮”的最大功劳，当属乌兹别克斯坦。

他向Eurasia.Expert网站介绍了中亚经济如今的发展程度、它们与欧亚经济联盟的互动方式，以及为什么欧盟会在中亚“输给”中国。

图片源自eurasia.expert

问：瓦库奇克先生，您如何评价中亚各国目前的经济发展，可以指出哪些优点和缺点？

瓦库奇克：现在可以谈谈该地区各国经济最终建立的多方向发展。由于区域一体化程度低，过去10年来，每个中亚国家都更加注重与“第三国”（如欧盟、中国、俄罗斯等）的合作。

像哈萨克斯坦和土库曼斯坦，目前仍严重依赖其能源出口。而对于吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦来说，向独联体国家输出的劳务移民是其经济的重要组成部分。相对来看，乌兹别克斯坦可以说是目前该地区工业最多元化的国家之一，不像其他国家那样容易受到外部冲击。

问：中亚的区域合作进展如何，前景怎么样？

瓦库奇克：尽管由于乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫的开放政策，去年该地区出现了区域合作发展的积极趋势，但中亚仍然是世界上一体化程度最低的地区之一。在这方面，值得特别关注的是乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间关系的缓和及调整。

乌兹别克斯坦的动态发展也得到了其余邻国的积极评价，促进了中亚各国企业之间的关系发展。特别是，2018年5月召开了首届乌兹别克斯坦-哈萨克斯坦商务理事会会议。应该指出的是，哈乌经济关系在中亚的发展潜力最大。

问：您对该地区各国之间的经贸关系有什么看法，贸易额如何？

瓦库奇克：第三国仍是中亚贸易的大头。例如，2017年中国与中亚的贸易总额是1991年的60倍——从5亿美元增加到300亿美元。相比之下，2016年哈萨克斯坦与该地区其他国家的贸易总额仅达31亿美元。总体来说，中亚内部贸易从2010年到2018年有所增长，但只是略有增长。

然而，统计数据表明，乌哈两国贸易额仅在2018年就增长了50％以上，我相信，未来几年它将继续积极增长。

乌兹别克斯坦的新开放立场，已经成为促进中亚内部一体化的催化剂，而且未来几年我们也将继续看到这种积极影响，除非这些国家之间的关系发生根本变化。

问：2018年9月，欧盟委员会公布了《连接欧洲和亚洲-对欧盟战略的设想》。欧盟在中亚地区的利益在于什么？

瓦库奇克：以中国为背景来看，欧盟看起来不像该地区的主要参与者。欧盟在该地区的主要利益是安全，包括反恐和边境管制问题、民主和人权、教育和文化，以及能源等方面。

从经济方面来看，欧盟在中亚投资数十亿美元看起来极不可能，该地区也不是欧盟的优先发展方向。欧盟在与中亚合作时，可以成功使用的主要工具是“软实力”。

欧洲对中亚学生来说仍然是一个有吸引力的留学方向，获得申根签证、前往欧洲旅游也是一个诱人的因素。正因如此，欧洲与该地区的其他大型企业相比更具一定的竞争优势。

问：中国和俄罗斯正在积极发展与中亚地区的合作。许多专家表示，欧亚经济联盟与中国“一带一路”倡议的结合应该是多向的，而不仅限于大型基础设施项目。您如何看待该问题？

瓦库奇克：首先应该注意的是，欧亚经济联盟项目和中国“一带一路”倡议遵循不同的目标。如果欧亚经济联盟主要关注整合内部贸易市场、消除贸易壁垒，那么中国倡议则更注重于从中国到欧洲这一广袤地区的基础设施发展。

从理论上可以谈论二者的互补性，但在实践中尚未研究出允许二者相结合的模式。我不完全同意这两项举措应该是多向的。相反，成功就应该从小事做起。首先应该在这两个倡议框架内尝试实施一些小型项目，吸取必要的经验教训，然后评估“多向”合作的潜力，并为此制定相应的模式。

问：欧亚经济联盟如何影响中亚成员国的业务，它与俄罗斯在该地区的作用是什么？

瓦库奇克：最近，欧亚经济委员会引入欧亚经济联盟内部市场的豁免、限制和障碍清单。在所有成员国达成一致情况下，实行了贸易壁垒《白皮书》。企业家可以就现有的障碍寄送意见，随后由委员会公示这些信息。这是消除贸易壁垒至关重要的第一步。

而欧亚经济联盟对贸易行业中小企业的影响很少有人涉猎，谈论中小企业的发展趋势非常困难，信息的主要来源是业务代表在分享经验时透露的零碎信息。许多人认为，在欧亚经济联盟简化营商条件框架下，营商仍存在困难，现有举措难以付诸实践。因此，有必要进入微观层面、评估欧亚经济联盟对中小企业的影响。

此外，还应该引入商业匹配机制，积极讨论企业家如何评论欧亚经济联盟参与的影响。

在中国日益增长作用的背景下，俄罗斯在中亚的经济影响力仍然相对微不足道，而且很可能在不久后仍然如此。关键问题是，俄罗斯如何处理中国在中亚的作用，无论是看到威胁还是机遇；是否有可能实现协同作用，如果可行，如何实现。

另外，决定俄罗斯对该地区态度的基本因素是，中亚从经济角度来看不是俄罗斯的优先发展方向，这在很大程度上决定了它的经济政策。

许多研究表明，考虑到中亚地区的经济规模，俄罗斯参与欧亚经济联盟贸易的经济效应，不如参与中亚其他国家那么重要。尽管如此，俄罗斯却通过在更为优先的政治领域发挥积极作用，弥补其有限的经济影响力。

来源：eurasia.expert

编译：刘若玮

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