哈专家谈米尔济约耶夫的改革：从与强力部门对抗到利用官僚主义
“随着沙夫卡特·米尔济约耶夫的掌权和领导层的更迭，乌兹别克斯坦的政治进程发生了重大变化，权力平衡也发生转变。这不仅体现在国内议程上，也体现在塔什干的外交政策中。”哈萨克斯坦首任总统基金会世界经济和政治研究所专家茹马别克·萨拉别科夫分析说。
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专家称，乌兹别克斯坦社会变革的关键因素之一，是削弱强力部门在管理体系中的作用，并将其推离权力杠杆。
全能的强力部门
专家表示，直到最近，一直可以使用“全能”这一词汇来描述乌兹别克斯坦的强力部门。在强大的金融资本支持下，它们在政治体系中占据领导地位，掌握重权。一些乌兹别克斯坦政治学家认为，强力部门在国家机构人员配备中占比最大，尤其是国家安全局，人员配备占比曾高达75%。
此外，有数据表明，强力部门领导人持有最关键的乌兹别克斯坦银行。
萨拉别科夫表示，乌强力部门如此深层次地介入国家管理体系，是因为首任总统卡里莫夫主要依靠它们加强其政策、巩固其政权。在经历对国家稳定造成真正威胁的安集延骚乱事件（2005年）之后，乌兹别克斯坦强力部门的影响更为强化，这也导致其权力显著扩大。
与此同时，强力部门广泛存在于公众生活各个领域也使国家付出了沉重代价。这是指，强力部门的统治虽然能保障秩序，但也使国家体系变得保守，不被改革和现代化所接受。此外，强力部门在各方面都压制了企业的主动性，而这些企业往往需要自由化的规则。
另一个严重的副作用是，大规模的腐败问题。
米尔济约耶夫的改革
萨拉别科夫认为，很明显，对于致力进行大规模改革的米尔济约耶夫来说，现有事态严重局限了行动空间。起初，新当选总统确实考虑到了强力部门的意见，比如，对外国公民的免签政策就清楚表明了这一点。
据了解，米尔济约耶夫从2017年春季开始签署免签法令，但法令后来被延期实施。官方解释称，延期是因为需要建立相应的材料技术基础。但根据其他消息来源，推迟实施免签制度与国家安全局在该问题上的反面立场有关。
因此，米尔济约耶夫逐渐开始为强力部门的过度影响力感到苦恼，并采取措施对其进行限制。强力部门的人事变动，以及总统允许重建强力部门检查和制衡系统也反映了这一点，他更换了所有强力部门负责人，清理了一些人事架构。
萨拉别科夫称，在政治进程中，米尔济约耶夫削弱强力部门官员作用的另一个重要步骤，是国家管理体系改革。目前，乌兹别克斯坦在历史上首次起草了关于国家公务员的法律。
法律谈及改革应提高公务员的物质和社会保障，建立专业的人事培训系统。萨拉别科夫认为，与首任总统不同的是，米尔济约耶夫似乎打算指望通过官僚主义巩固政权。
来源：365info.kz
编译：刘若玮
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