中乌再谈判，20余年仍未敲定的“中吉乌”铁路到底难在哪？

【原标题】中国为“中吉乌”铁路路线提供若干方案

据“详实”新闻网记者报道，近日，以中国国家发展和改革委员会外资司副司长郑持平为首的代表团访问乌兹别克斯坦，与乌交通部举行谈判。

会上，中国为“乌兹别克斯坦-吉尔吉斯斯坦-中国”铁路路线提供了若干方案。

乌交通部消息称：“双方讨论了‘乌兹别克斯坦-吉尔吉斯斯坦-中国’铁路建设项目的进展。中方对该铁路路线线可能通行的路段提出建议。会议指出，该铁路不仅对某一个国家十分重要，对整个地区的发展也有重要意义。”

此外，双方还讨论了增加两国间多式联运量、积极发展联合公路运输的问题。

据悉，中吉乌铁路是从中国运输货物到欧洲和中东国家的最短路线。与目前既有线路相比，货运路程将缩短900千米，时间节省7至8天。根据专家评估，每年运输至少500万吨货物，即可完全抵补铁路修建费用。

已修通的“喀什-伊尔克什坦-奥什-安集延-塔什干”公路走廊首次允许汽车承运人从中亚直接到中国，这也再次证明了中吉乌铁路的项目前景。

商讨20多年，仍未定案

中吉乌铁路由来已久，早在1997年的“欧洲—高加索—亚洲运输走廊组织”在巴黎会议上就已经提出。当年，中方积极推动三国签署了备忘录之后，就迟迟难有实质性进展。

中国境内的铁路修建工程，决策和施工都不存在问题。乌兹别克斯坦境内的线路很短，不存在问题。所以整个项目能否建成就主要取决于吉尔吉斯斯坦。

其主要问题有三个：吉尔吉斯斯坦国内没有达成政治共识、中吉双方对采用何种轨距没有形成统一意见以及资金问题。

首先，吉尔吉斯斯坦国内政治错综复杂。前任政府对修建中吉乌铁路的肯定，往往被后任所否决，导致至今无法动工。

其次，关于轨距问题，中方坚持采用准轨，吉方却希望采用宽轨。吉方的态度与俄罗斯的影响有关。过去俄罗斯为了保持对中亚的影响力，曾多次组织中亚各国签署铁路建设条例，如《1520mm铁路合作统一原则声明》《关于在1520空间发展物流潜力和多功能运输工艺的宣言》等条约，以排斥其他国家借由铁路联通对中亚地区施加影响力。

第三，关于资金问题。最初，吉尔吉斯斯坦铁路设计和建设国家经理处经理C.阿布列索夫评估，中吉乌铁路（吉尔吉斯斯坦路段）需要花费9亿美元。几年后，这一数字升高到13.4亿美元。2006年，官员们又认为需要20亿美元。2012年，这一数字高达45亿美元。2013年，估算费用又飙升到了65亿美元。这种铁路造价的持续攀升以及成本构成不透明，引起了吉尔吉斯斯坦部分民众的猜疑和不满，致使吉国国内对铁路建造的阻力增大。另外，资金的来源也成问题。对于中吉乌铁路项目，吉国自己没有建设资金，因此，吉国面临两个选择：一是从中国获得长期优惠贷款，二是通过转让一些矿产资源以换取中国提供的铁路建设资金。但是前者使吉国部分官员担心将导致外债增加，后者在吉国引起了争论和反对，反对者声称这将使国家财富面临巨大损失。

事情并非没有转圜。吉尔吉斯斯坦落实旨在实现经济发展自力更生的多个战略计划，加强交通运输的互联互通工程建设就是其中之一。吉国还在尽力扭转依靠矿产资源发展经济造成的经济颓势，试图通过调整产业布局，挽救经济颓势。

然而，内陆国家的地理位置决定了发展铁路交通的紧迫性。相信中吉乌铁路项目的推进，将挖掘中吉乌三国的合作潜力，实现多方共赢。

来源：详实新闻网、中国一带一路网、新华网等综合

编译：刘若玮

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