乌兹别克斯坦为何腐败盛行？
腐败继续从内部侵蚀着乌兹别克斯坦：离岸公司、拿下国家采购单的官员亲属、昂贵且莫名其妙的礼物……最糟糕的是，挪用公款的人成功在社会上形成一种不仅鼓励、而且认可民众腐败的风气。
近日，“详实”新闻网采访了国际反腐败专家、乌兹别克斯坦反腐败署公共委员会成员科迪尔•库利耶夫，由他介绍为何腐败已成为国民生活和人际关系中不可或缺的一部分，国家是否有机会走出这片沼泽。
问：每个人都对“腐败”有不同看法。例如，给医生一块巧克力以感谢他进行更彻底的检查，能被视为行贿吗？立法对腐败的定义有多明确？
答：用巧克力或有价值的东西贿赂医生，以接受彻底的医疗检查或更快的医疗服务，当然属于腐败。
但2017年通过的《反腐败法》将腐败定义为“某人非法利用其职务或公职，为个人需求或他人需求获取物质或非物质利益的行为，以及非法提供此类利益。”
换言之，如果你雇佣了一位聪明的律师，他会试图证明该“行为”不属于腐败，如果“行为”产生的好处或利益不违法。这种“行为”可能会根据《刑法》第213条或第214条被追究刑事责任，但根据法律定义不属于腐败。
一般来说，腐败意味着从行贿换取好处、盗用公共资金到各种可疑的致富行径和任何滥用公共权力谋取私利的行为。
问：许多专家和记者都提到乌兹别克斯坦腐败猖獗。如何评估这种情况，它在哪些行业最普遍，为什么？
答：乌兹别克斯坦商界、民间社会和政府都在积极打击腐败，从基层开始抵制腐败。不幸的是，与改革力度相比，公民对官员工作的信任并没有增加。媒体报道的反腐失败案例和成功案例一样多。
去年9月，我和TROLL.UZ的同事进行了一项多达3.7万人参与的调查，其中88%的受访者认为最近的改革并没有降低国家的腐败程度。
仔细研究这种“疾病”的根源，就会发现其中隐藏的问题：大多数公务员经常加班，为工作放弃个人生活和家庭生活，且通常没有合理的补偿、激励或奖励，特别是在政府机构。随着人权受到侵犯，腐败倾向显著增加。
在心理上和经济上，一些公务员有意识地开始将他们的不诚实和不道德行为“合理化”，从而减少负罪感。这种问题是系统性的，在各级政府机构中持续存在。如果反腐败措施不考虑公务员，特别是执法人员的生活质量，腐败就会发展，甚至出现“再腐败”。
研究表明，政府公信力正在下降，因为很多人认为反腐败工作只针对社会中低于某一层次的人，即所谓的只抓“小鱼”。
根据我的研究、观察和经验，最腐败部门是卫生、教育、司法系统和文化遗产，以及各级地方政府。
总统也公开表示，由于缺乏资质或腐败，地方行政长官，特别是中层行政长官，无法正确履职。尽管官方识字率接近100%（因为中小学教育是义务教育），但他们仍然腐败，工作不力。
虽然司法机构在宪法上独立于行政部门，但实际上很容易受到行政部门的压力和腐败影响。
法院或文化遗产领域的腐败案件不像教育和卫生领域那样透明、引起关注，但受到的损失和伤害规模巨大。
腐败的潜在危害也不容小觑。如果法律制度、信贷和产权机制被系统地腐蚀，到处都侵犯人权，国家就不会发展。如果它们完全被破坏，就不可能有投资。
虽然乌兹别克斯坦非常重视宏观经济问题、人力资源、基础设施发展和其他许多吸引外国投资者的努力，但国内的政治风险因素，包括侵犯人权和腐败，强烈影响了许多外国投资者的投资和入驻决定。我认为，这就是腐败的长期危害。
一些地区的经济增长停滞不前，百姓越来越穷。而当民众对未来的希望越来越少，他们往往会变得更加腐败，更有甚者，加入各色各样的激进组织，从而危及国家安全。因此，打击腐败并确保最高质量实施相应措施，符合政府和国家安全的长远利益。
问：最近，社交网络出现越来越多“对试图举报不法行为和腐败的人实施私刑”的视频。这些人分别被称为“受害人”和“告密者”。为什么社会上会有这种心态，如何才能改变这种心态？
答：其中一个主要原因是对“举报人”含义和意图的无知。毕竟，“举报”的概念对乌兹别克斯坦来说是完全陌生的。与“告密者”这个在苏联时期使用的极其负面的词汇不同，举报人通过揭露腐败和其他非法活动为公众利益服务。
我们生活在一个物质主义时代，对道德问题不感兴趣，“内疚”程度低。这反过来又增加了公共和私营部门的犯罪率，尤其是腐败。
因此鉴于乌兹别克斯坦根深蒂固的腐败问题，必须将“举报”的概念和政策合法化，同时确保举报人的保密性和安全性，并为其提供金钱奖励。
问：在乌兹别克斯坦，政府采购中的大额订单往往被官员亲属担任管理层的公司拿下。此外还有“熟人好办事”的说法。如何看待这种裙带关系现象？
答：乌兹别克斯坦最常见的腐败类型是任人唯亲，即偏袒某人或团体，不公平地对待其他人，从而对公共活动的质量产生负面影响，并导致公共资源分配不均。
裙带关系是指当权者对亲属或密友的偏袒，例如给他们工作。到处都有这种做法，包括发达国家的私营和公共部门。
在乌兹别克斯坦，裙带关系往往“避无可避”，因为人们非常重视对家庭成员和亲属的帮助，特别是在就业方面。不幸的是，这已经成为文化的一部分。通常情况下，如果一个人拒绝或无法提供这种支持，他或她可能也会被家庭成员和亲属“拒之门外”。
问题在于，一旦这种行为经常发生，人们往往会习以为常：“别人都是这样做的，我为什么不能？”内疚感随之消失，只剩下“利害”的心态。
因此防止腐败的一个有效方法，是投资建设公民和官员的道德思想，增加腐败的道德成本和罪恶感。
而政府采购中的裙带关系也会引起其他供应商的不满。虽然在东方传统中，让亲友参与重大事项也是一种习惯，特别是涉及到福利和物质的时候。
乌兹别克斯坦的许多招标都以某种方式涉及到裙带关系因素，即买家倾向于与他们有密切关系和家庭关系的人分享关键信息，从而导致操纵投标和不公平的投标结果。
问：为打击腐败，我们的立法需要做哪些修改？
答：法律应对“承诺”甚至口头同意接受贿赂的行为进行抨击，并将其定为犯罪。即使很难证明对此进行证明，但对其抨击和刑事化肯定会加强问责制，如果使用得当，可以大大减少贿赂频率。
法律还应详细说明为获得物质利益和非物质利益而贿赂的有关罪行。起草公务员法案是个好消息，但还应该起草一部关于保护举报人和利益冲突的法律。此外，将匿名举报的审查和核实合法化也会带来大的积极变化。
国家每年都会通过许多新的法律法规，但法律并不是对腐败行为的自动回应。只有当新法限制垄断权力，明确自由裁量权，确保透明度和增加问责制时，它才是好的法律。2008年，乌兹别克斯坦加入《联合国反腐败公约》（UNCAC），但我们尚未充分加强现行的反腐败法，以使《条约》在国内生效。
同时，任何法律都必须在实践中发挥作用，而不仅仅是书面条款。例如，《宪法》规定言论自由并禁止审查，但实际上，媒体对其发布的信息负有法律责任，特别是对第三方内容和用户评论。
此外，如果当局想要认真对待反腐败斗争，必须认真对待非政府国际组织“透明国际”，定期为其组织关于国内腐败问题的会议，获得相关建议。
来源：详实网
编译：维卡
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