专稿 | 对上合组织撒马尔罕峰会的观察和思考
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2022年9月16日，上合组织撒马尔罕峰会成功举行，习主席在会上发表重要讲话引起国际舆论的空前反响和高度关注。作为长期从事中亚问题研究的姚培生先生，对此有独特的观察和研究，为我们独家撰写了《对上合组织撒马尔罕峰会的观察和思考》一文，许多观点、见解为国内首发。该文内容详实，观察独到，现予发表。
姚培生
丝路新观察智库成员，中国国际问题研究基金会研究员，中国前驻哈萨克斯坦、乌克兰等国大使
2022年9月15-16日，中国国家主席习近平出席上海合作组织成员国元首在撒马尔罕举行的第22次会议。会议达成广泛共识，成果丰富，成为上合的历史性转折。
习近平在会上的讲话引发国际舆论空前反响。中国声音成为峰会主旋律之一，得到与会各国赞同。伊朗加入上合进程有序推进彰显组织吸引力。上合打造“大圈子”，关注大问题，巧用大平台，展示新活力。中国为构建上合命运共同体提供有力支持。安全问题依然是峰会关注要点。上合发展有利因素压倒不利因素。
一、国际舆论对上合关注度空前提高
撒马尔罕峰会是在地区和国际局势非常复杂的背景下举行的，多国政要到会发声。中俄两国最高领导人的会见和在峰会上的讲话被媒体热议。
习近平主席和普京总统是年内第二次见面，就双边关系和国际局势全面深入交换了意见。习主席高度赞赏“中俄双方保持着卓有成效的战略沟通，在国际舞台上密切协调，维护国际关系基本准则。面对世界之变、时代之变、历史之变，中方愿同俄方一道努力，体现大国担当，发挥引领作用，为变乱交织的世界注入稳定性”。
普京高度评价两国关系时指出：“当今世界正发生许多变化，唯一不变的是俄中友谊和互信，俄中全面战略协作伙伴关系稳固如山，树立了国际关系典范。”
由此我们看到，中俄两个大国牢固的战略协作伙伴关系经受了国际风云变幻的重大考验，是国际和平与稳定的关键因素，更是上合不断发展壮大的保障因素。
撒马尔罕峰会举行前，欧洲少数舆论对会议说三道四，不看好会议成果。法国个别媒体在会前还妄猜，乌克兰危机发生后，峰会可能成为“反西方”会议。
但出乎他们意料的是，峰会获得圆满成功，国际反响热烈度前所未有。
当然，西方个别媒体也不得不承认会议产生的重大影响。德国一家媒体甚至称，此次峰会是“世界地缘政治层面的转折，对美国霸权是一次冲击，美国规则并未在全球占主导地位”，这家德媒还详细介绍了峰会涉及的议题。伊朗正式加入上合的新闻也是国际舆论的焦点，引起多方延伸性评论和解读，尽管观点各异，但均认为，伊朗加入上合是值得关注的一件大事。
二、撒马尔罕峰会是上合历史上最成功的一次会议
(一）“大家庭”构建“大圈子”。此次峰会继续推动伊朗加入进程，支持启动白俄罗斯加入程序，批准巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特和缅甸为对话伙伴，签署了给予埃及、沙特和卡塔尔为上合对话伙伴地位的备忘录，这些扩员信息成为会议的一大亮点。
习主席在峰会上指出，越来越多国家申请加入上合大家庭，充分表明上海合作组织的理念深入人心，发展前景被广泛看好。推动本组织发展扩员、发挥本组织积极影响，将为维护亚欧大陆以及世界持久和平和共同繁荣注入正能量、创造新活力。
峰会宣言评价伊朗加入上合“具有重要历史意义”，启动白俄罗斯加入程序“有重要意义”。至此，上合现有8个成员，4个观察员，14个对话伙伴，成为世界上人口最多、幅员最为辽阔的综合性区域合作组织，彰显出该组织的特有引力，更证明自身不是封闭排他的“小圈子”，而是开放包容的“大圈子”。
（二）“大家庭”关心大问题。在全体成员努力下，此次峰会通过了44项合作文件，分量之重、数量之多，均创历次峰会之最。
其中关于维护国际粮食安全、维护国际能源安全、应对气候变化和维护供应链安全稳定多元化的4份声明，最受国际社会关注，因为这些问题关系到全球生存和发展命运。会议对涉及政治、安全、外交、经济、金融、能源、防疫、减贫、科技等所有大问题不但表示了共同的关注，而且提出了解决的建议和应达到的目标。
当然，地区和全球安全问题仍是上合关注的重点。此次峰会特别点出“国际形势逐步恶化，地区冲突和危机层出不穷，持续升级”，世界经济的不稳定性、不确定性，以及全球疫情和气候变化带来的挑战。这证明，上合已站在新的历史维度，以更广阔的视角，剖析与解答全球性问题。
（三）“大家庭”成为共商大平台。人们注意到，上合每次峰会结束后，都会以“宣言”形式通过这个文件，但需要指出的是，宣言并不是官样文章，而是内容比较充实的总结报告，内有对当前地区和国际形势的基本评估，对上届峰会之后进展的回顾，对本次峰会所涉议题的共识，以及对今后工作的规划和安排。可以说，宣言是上合成员在自己平台上纵论天下、共商大事的权威记录，是评价上合的可靠依据。
人们可从宣言看出，上合尊重每个成员国的声音，每次峰会都把有关成员提出的具体倡议或建议写入宣言。有的建议虽属某个成员国提出，但建议并不完全为了本国利益。
例如，乌兹别克斯坦关于咸海治理问题以及塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦在本次会上关于冰川保护和监测的倡议就极其重要，因为这些建议关系到整个中亚地区和我国新疆西部的生态安全的大局问题。
事实证明，上合不是“清谈馆”，而是讨论重大事项、寻求解决方案的大平台，体现了相互尊重、平等协商的“上海精神”。
三、中国声音是上合峰会的主旋律之一
习主席出席撒马尔罕峰会备受全球关注。因为这是在新冠疫情发生后，习主席首次出国参加线下大型外交活动，国际社会希望听到中国在治理地区和全球紧迫问题上的新理念、新方案。
习主席在峰会上的重要讲话，提出了多个重大合作倡议，宣布了一系列务实举措，推动与会方构建更加紧密的上合命运共同体，为峰会成功作出了重大贡献。
（一）强调“上海精神”是上海合作组织发展壮大的生命力所在。这是习主席全篇讲话的定音之语。他就上合的发展总结了5点经验：坚持政治互信，坚持互利合作，坚持平等相待，坚持开放包容，坚持公平正义。
笔者认为，“上海精神”尽管只有短短20字，但这一精神珍贵的内涵不是简单几个字可以概括的。可以说，“上海精神”是中国与其他创始成员国共同炼成的的无价财富，是“大家庭”须臾不可失去的灵魂。
习主席在讲话中特别强调，“尊重彼此核心利益和选择的发展道路”，“照顾彼此利益诉求”，“遇事多商量，不搞以大欺小，以强凌弱”，“反对为一记私利损害他国正当权益”。习主席在峰会期间利用多边双边活动，依据现实形势，多角度、多层次强调“上海精神”的普遍指导意义，深刻阐述“上海精神”独有的内涵与价值。
（二）为地区发声，为世界发声。今天的上合已不是10年前的上合，与20年前成立时的上合更不可同日而语，上合已成为世界上区域最广阔的地区性组织。随着地域的扩大，上合名声也不断提高。
自2013年起，习主席就利用上合平台，代表中国提出一系列重要主张，为上合的发展和合作不断注入新力量。在此次峰会上，习主席深刻阐述全球发展倡议和全球安全倡议的要旨，诚邀各方共同参与落实，强调这两大倡议契合所有国家的关切，从而得到了与会各国的热烈响应。
东道国乌兹别克斯坦元首和多国领导都认为，习主席提出的两大倡议，坚持真正的多边主义，对于促进整个世界的和平与发展均具重要意义，有助于维护国际和平与安全和实现联合国可持续发展目标，表示愿与中方一道落实两大倡议。
因此，可以说，今天的上合已成长为崭新的地区性组织，是国际舞台上不可或缺的重要角色。
（三）中国为共建美好家园尽心倾力。此次峰会期间，习主席举行了10余场双边、三边活动，与出席峰会的多国领导共同回顾双边关系取得的成就，重申政治互信、合作共赢的基本原则，一起展望组织发展前景，并就一系列重要双边、多边问题达成共识。
出席会议的中方有关部门领导与有关国家部门领导还分别签署了多项合作协定，为共建上合美好家园提供物质援助和智力支持。
四、安全问题依然是上合重点关注问题
从峰会讨论议题看到，安全问题仍是上合紧抓不松的问题。成员国重申“个别国家或国家集团不受限制地加强全球反导系统将危害国家安全与稳定”。成员国表示“以牺牲他国安全为代价谋求自身安全不可接受”。
习主席在峰会上呼吁推动构建均衡、有效、可持续的安全架构，严厉打击“三股势力”、毒品走私、网络和跨国有组织犯罪，有效应对数据安全、生物安全、外空安全等非传统安全挑战。
为深化上合安全合作，习主席宣布，“中方愿在未来5年为成员国培训2000名执法人员，建立中国—上海合作组织反恐专业人才培训基地”。
峰会宣言还对安全领域的反恐合作确定了八个方面：强烈谴责各种恐怖主义，铲除三股势力土壤，不以打恐名义干涉他国内政，高度重视抵御各类极端主义，提升反恐合作潜力，探讨制定“三股势力”组织的统一名单等。
20多年来，正是创始成员国首先在安全合作领域达成共识，逐步建起了一套工作机制，从而有效应对了多个内外挑战。如果没有这套机制，中亚地区就不可能保持持续20多年相对安全稳定的局面。峰会宣言再次确定，“中亚是上合的核心区，支持地区国家为确保和平繁荣、实现可持续发展、建立睦邻友好互信空间所作的努力”。
确认中亚为上合组织“核心区”，对保证上合整个区域的安全与稳定有特殊意义。
五、上合发展前景不容置疑
国务委员兼外交部长王毅在峰会结束后对记者说，上合成员国在峰会上表示“将不断发掘各领域合作潜力，将上合组织打造成为地区安全稳定之锚，为世界和平与发展作出更大贡献”。这是所有成员国对上合的定位和前途的期待。
当今，超级大国和少数集团国家依然逆潮流而动，顽固坚持冷战思维，强化扩张行动，全方位制裁不听命于他们的国家或个人。但现实是，国际局势已发生深刻变化，霸权国家或军事集团已处强弩之末，再无力量号令天下。
王毅还说，国际舆论普遍认为，习近平主席在新冠疫情发生后首次出访选择中亚具有重大战略意义，是以上合“朋友圈”破解美对华“包围圈”的战略之举，充分彰显习近平主席的强大自信和非凡影响力，表明中国国际地位和影响力进一步增强。
有比较才有鉴别。上海合作组织不以意识形态划界，不与其他集团或国家对立对抗，一心一意谋发展谋合作，坚持团结合作求同存异，为地区和国际和平与发展不断注入正能量。上合走的是顺应时代潮流的大道正道，继续发展的有利因素大大多于不利因素：
其一，上合已有稳固的民意基础。有民调证明，上合在中亚地区的知名度超过世界上任何一个地区组织；
其二，成员国均把谋求社会经济发展、改善人民生活列为第一要务，这是共同追求且不会动摇的目标。大家看到，20年来，尽管有的成员国国内出现过社会动荡，但均属暂时性质，社会从上到下都希望安定；
其三，上合组织的综合优势利于务实领域合作不断扩大。虽然目前上合内部的经济紧密度还没有达到预期，但上合国家都处在“一带一路”上，拥有天然地缘优势、经济互补优势和巨大自然资源优势，具备较其他地区组织更充分的综合发展潜能，后来居上只是时间问题。
在此需要指出，尽管上合宣布不谋求建立政治军事同盟或超国家经济一体化组织，但面临的挑战仍是多方面的，主要是美国坚持霸权政策，采用拉拢离间手段，策动目标国内乱纷争，升温有关地区热点。不过，外部势力难挡上合发展势头，上合光明前景不容置疑。
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