权威发布丨关于为重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用提供司法服务和保障的意见
重庆市高级人民法院
关于为重庆在推进新时代西部大开发中
发挥支撑作用提供司法服务和保障的意见
为深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神和市委五届六次全会精神，充分发挥人民法院审判职能，努力为重庆在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用提供司法服务和保障，结合全市法院工作实际，制定以下意见。
一、充分认识新时代西部大开发的重大意义，准确把握司法服务和保障的基本要求
01
增强司法服务和保障的责任感与使命感。全市法院要深刻领会习近平总书记视察重庆重要讲话的丰富内涵，尤其是关于在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用的重要论述，统一思想、深化认识，准确把握法院所担负的重要职责，切实加强司法服务和保障的前瞻性、主动性和自觉性，为重庆在推进新时代西部大开发发挥支撑作用中贡献司法力量。
02
找准司法服务和保障的切入点与着力点。更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，全面融入国家发展战略。紧紧围绕“形成大保护、大开放和高质量发展新格局”和“生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善”的目标要求，按照市委关于推进西部大开发形成新格局、展现新作为、实现新突破所确定的路径、方向和重点，充分发挥人民法院审判职能作用，把维护群众利益作为出发点，把化解矛盾纠纷作为切入点，以公正司法为立足点，依法妥善审理执行涉及基础设施建设、供给侧结构性改革、现代产业体系构建、大数据智能化建设、城乡融合发展、生态文明建设等方面的各类案件，努力维护社会和谐稳定，积极保障高质量发展。
03
积极回应新时代西部大开发的司法需求。坚持能动司法、协同司法、创新司法理念，不断改革和完善适应新时代西部大开发的司法体制机制。深刻理解、准确把握西部大开发过程中的各项国家政策,深入研究可能出现的各类新型法律问题，妥善化解西部大开发过程的矛盾纠纷，努力实现法律效果、社会效果与政治效果有机统一。
二、充分发挥职能作用，为努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用提供有力的司法保护
04
为西部大开发创造稳定的社会环境。严厉打击各类刑事犯罪，有效应对西部大开发中的安全威胁和挑战，为西部大开发、民族团结和社会稳定创造良好的治安环境。严厉打击黑恶势力和严重危害群众生命财产安全犯罪，积极参与社会治安综合治理，保障国家长治久安、人民安居乐业。依法打击利用职权谋取私利破坏西部大开发、特别是涉及基础设施建设、保护生态环境和招商引资等方面的犯罪,保护投资者合法权益不受侵犯。
05
服务保障西部地区供给侧结构性改革。为西部地区高质量现代产业体系构建、西部地区特色优势产业质量变革、效率变革和动力变革提供坚实司法保障。妥善审理涉及智能制造、绿色制造等制造业纠纷案件，以及涉及金融、物流、商贸、文化旅游、养老健康、专业服务等现代服务业纠纷案件，助推西部地区先进制造业和现代服务业深度融合。化解过剩产能中发生的破产和其他衍生案件，特别是妥善审理对西部地区经济社会有重大影响的破产重整案件，以市场化、法治化方式化解企业债务风险，为企业发展注入新的动力，助力西部产业结构整合发展和优化升级。
06
助推形成西部地区对外开放新格局。妥善审理西部地区涉外贸易、外商投资、货物运输、仓储物流等各类商事案件，维护统一开放、有序规范、公平竞争的市场环境。健全涉自贸区案件专业审判机制，以“铁路提单”为突破口积极探索陆上贸易规则，推动“陆海新通道”建设。妥善审理铁水、公水、空铁、水陆空等多式联运合同纠纷案件，提升开放型经济发展水平。
07
切实保障西部地区创新发展新动力。针对西部创新能力相对较低、高新技术创新产业规模相对较小的现状，出台和落实为自主创新示范区、两江协同创新区、高新技术开发区、重庆科学城高标准建设提供司法保障的系列司法政策，切实加大知识产权司法保护力度，使创新成为推动西部地区高质量发展的强大动能。通过依法审理商标、专利、著作权等各类知识产权案件，特别加大对涉及互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合等领域的知识产权纠纷案件的审判力度，助推信息化、智能化为引领的西部科技创新。充分发挥惩罚性赔偿、集中管辖等知识产权审判机制改革的重要作用，提升知识产权案件的审判质量和效率，为国家（西部）科技创新中心打造提供坚实司法保障。
08
加强西部地区生态保护协同共治。围绕西部重点生态功能区域保护，依法制裁污染环境、破坏林业资源、草原资源、生物资源等环境破坏行为。践行恢复性司法理念，持续推进长江三峡生态修复示范林、渝北矿山公园、四面山野生植物司法保护基地等长江重庆段不同区位的司法修复基地建设，推进西部地区的生态环境修复。大力推进长江经济带环境公益诉讼工作，通过建立健全环境检察公益诉讼审判机制，积极支持检察公益诉讼制度落实。加强西部地区生态保护协同共治，认真落实《长江经济带11+1省市高级人民法院环境资源审判协作框架协议》，与长江经济带其他省市法院建立系统化、常态化、制度化的协同联动机制，形成长江经济带协同共治的生态环境司法保护新格局。
09
服务保障西部地区城乡融合发展。结合“成渝城市群”发展，依法妥善审理基础设施建设和基本公共服务案件，推动基础设施建设提档升级和基本公共服务全面发展。依法审理土地承包经营权转让、转包、租赁等合同纠纷案件，妥善审理农业发展中出现的各类纠纷案件，支持和促进发展智慧农业、农村新兴产业、农村金融服务体系建设。妥善审理涉民生案件，推动民生司法提档升级，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。加大对乡村地区的司法资源投入力度，优化完善司法资源配置，积极开展巡回审判，推进司法服务城乡均衡化。
10
助推法治政府建设。加强涉及西部大开发的行政案件审理力度，依法审理西部建设中涉及土地房屋征收、招商引资、环境资源等领域的行政案件，以及行政许可、政府信息公开、行政处罚、行政收费等行政案件，监督政府依法行政，保障西部重大项目建设，维护行政相对人合法权益，为西部发展营造依法行政的法治环境。
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建立完善执行工作长效机制。积极主动加强与西部地区各级人民法院的执行协作，进一步提高执行案件办理质效。加快执行信息化建设，推动西部地区高级人民法院共研共建互通执行业务平台，让现代信息技术更好服务保障执行工作。进一步推进联合惩戒体系拓展升级，促进社会诚信体系建设，探索建立区域性（西部）诚信体系。引入社会力量参与人民法院执行工作，提高执行效率，提升执行效果，促进执行工作集约化、专业化。
三、坚持以人民为中心，切实增强人民群众司法获得感
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积极开展诉源治理。针对西部地理复杂多样，民族文化多元的基本情况，将诉源治理与西部大开发发展战略紧密衔接，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。发扬新时代“枫桥经验”，积极构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系，从源头上减少诉讼增量。深化“易解”平台建设，充分发挥审判规则对人民调解、行业调解等多元化解机制的引领作用，引导更多民商事纠纷以非诉讼方式解决。
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加强诉讼服务中心互联互通。针对西部地区地域广阔，交通不便的实际情况，推动西部地区各地法院信息平台共建互通、业务协同，实现立案、执行信息共享，形成统一协调的诉讼服务机制。积极构建重庆智慧法院新生态，围绕诉讼难、送达难等突出问题，加大关键技术攻关，积极回应人民群众期待。加快诉讼服务中心和多元纠纷化解中心一站式建设，完善网上诉讼服务平台功能，加快实现网上立案和诉讼费网上缴纳，让人民群众切身体会到智慧法院建设带来的便利。
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大力加强人民法院基层基础建设。精准把握人民法院基层基础工作面临的问题和困难，进一步提高基层法院物质装备保障水平，为司法服务保障西部大开发创造良好条件。紧紧围绕革命化、正规化、专业化、职业化要求，加强司法能力建设，打造西部地区法治人才高地，为西部大开发战略顺利实施提供法治人才保障。根据重庆大城市、大农村、大山区、大库区市情，不断加强人民法庭建设，以人民法庭为中心和纽带，进一步完善便民诉讼网络，切实服务西部地区人民群众司法需求。
四、建立健全制度机制，努力提升司法保障效能
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建立重点项目服务保障机制。加强对西部大开发战略实施过程中经济结构、产业结构调整等重点领域涉诉案件的诉讼指导，依法保障涉诉当事人的合法权益，推动高质量发展。建立健全重大项目和重大工程的矛盾纠纷防控机制，主动与相关职能部门、西部地区各高级人民法院、项目所在地党委政府建立沟通联系机制，预防和减少矛盾纠纷。配齐配强专业审判团队，充分运用指定管辖、异地管辖、提级管辖制度，积极破解司法难题。加强送达、保全等工作协作，建立相互委托送达、调查取证、采取保全措施等快速协作通道。
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建立西部法院司法协作交流工作机制。充分发挥重庆位于“一带一路”和长江经济带交汇点的区位优势，积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，为陆海新通道建设和西部大开发战略提供有力的司法支撑。建立和完善矛盾纠纷的应对协调机制，在重大案件防范处置、执行工作联动、跨域立案、跨区域诉讼服务等方面加大西部地区高级人民法院协作力度，形成推动新时代西部大开发的司法整体合力。
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