民事财产保全如何精准实施，意见来了！
7月7日，重庆市高级人民法院召开新闻发布会，通报《关于精准实施民事财产保全的意见》（以下简称《意见》）相关情况。
据重庆高院执行局副局长苏福介绍，财产保全是为防止利害关系人、当事人转移财产，确保当事人胜诉权益顺利兑现，采取查封、扣押、冻结等方式控制被保全人财产的措施，是审判执行工作的重要组成部分。2016年5月全市法院成立民事财产保全中心以来，在院党组坚强领导下，全市法院持续创新和发展民事财产保全体制机制，着力建成集裁定、执行、复议于一体的集约化保全模式，建立健全规范完备的保全制度体系，独立开发契合保全工作需要、与审判执行相互融通的保全办案系统，有力地推动了民事财产保全工作科学有序发展，形成了可复制、能推广的经验，多次获得最高人民法院的充分肯定。
市高法院执行局副局长苏福通报相关情况
从国家司法政策的层面看，党中央、国务院对保全执行工作的理念提出了新要求，先后印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，要求依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，营造更好发展环境支持民营企业改革发展，增强各类经济主体创业创新动力，保持经济社会持续健康发展。为贯彻落实上述意见精神，最高人民法院年初印发《关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》，要求在保全执行工作中准确把握善意文明执行的精神实质，进一步提升严格规范公正文明执行水平，为经济社会发展提供更加优质司法服务和保障。这是制定本《意见》的依据和目的。
针对实践中发现的问题，市高法院决定，研究制定关于精准实施保全的具体意见，严格贯彻党中央、国务院、最高人民法院关于财产保全工作的最新精神，把握公正善意文明保全的精神实质，推动保全工作换档升级，落实疫情防控要求，助力“六稳”“六保”，为营造法治化营商环境、经济社会健康发展提供更加优质的司法保障和服务。
苏福表示，《意见》是在“平等善意文明”理念指导下制定的，并着力于贯彻落实“平等善意文明”理念。从司法实践的角度考虑，主要是引导全市法院准确把握善意文明执行的精神实质，依法处理好依法保全与善意文明的关系。
《意见》共十条，在对当前民事财产保全工作提出了新的更高要求的基础上，突出表达了以下五个方面的重点内容：
1
合理界定民事财产保全标的额
开展民事财产保全中，首要任务是合理界定民事财产保全标的额。这是开展民事财产保全要解决的首要问题，也是当前民事财产保全实践中易混淆的问题之一。《意见》要求各法院办理民事财产保全案件，要依法裁定保全标的额，诉前财产保全案件的保全标的额不得超过申请标的额，诉讼财产保全案件的保全标的额不得超过诉讼标的额。申请保全人申请的保全标的额高于诉讼标的额的，人民法院应当向其释明，引导其在诉讼标的额范围内合理确定；申请保全人坚持要求保全的标的额超过诉讼标的额的，裁定保全标的额仍应以诉讼标的额为限。利害关系人、当事人申请保全特定标的物的，要依法审查保全标的物的价值，确保裁定保全标的额不超过诉讼标的额，但该特定标的物系诉争标的物除外。
2
严禁明显超标的额保全
《意见》要求，各法院保全被保全人的财产，一般以采取保全措施时为基准时点对保全财产进行估值。保全财产的范围，原则上以其价值满足保全标的额为限；对于财产价值受行情影响变化较大、财产整体不可分的，一般不得超过保全标的额的20%。申请保全人以综合考量财产未来价值变化、进入执行程序后财产变价折扣、实现债权费用等因素为由，申请保全更多财产的，人民法院不予支持。被保全人名下有多项财产可供保全的，人民法院可以根据案件情况合理确定保全财产顺位。保全部分财产即可达到保全标的额的，不得再对被保全人名下的其他财产采取保全措施，已经采取的保全措施应当解除。当事人、利害关系人对保全估值有异议，坚持认为系明显超标的保全或保全明显不足值的，应当引导其按照民事诉讼法第二百二十五条规定提起执行异议。
3
准确估算保全财产价值
这是实现杜绝“明显超标的保全”的必然要求和有力举措。《意见》要求，各法院办理民事财产保全案件，应当按照本院《关于在财产保全工作中合理估算保全标的额的指导意见（试行）》要求，根据保全财产的权属状况、保全顺位、权利负担等情况，逐一估算价值。因情况紧急，未经事先估值径行保全的，应当在保全完成后及时对保全财产进行事后估值。事后估值发现保全财产价值与裁定保全标的额明显不相当的，应当解除或追加相应的保全措施。
根据已有财产信息难以确定保全价值的，可以参照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》，先组织双方当事人进行议价；议价一致的，该议定价值为保全财产价值；当事人议价不能或不成的，可以再选择通过定向询价、网络询价等方式确定保全财产价值。当事人坚持要求评估的，人民法院可以准许，费用由评估申请人负担。
4
推进保全措施的类型化精细化
司法实践中，保全财产的种类繁多，中、基层法院经常反映财产价值难以估算、保全措施难以实施。为此，市高法院立足当前保全工作形势，大力推进保全措施的类型化精细化，通过分析梳理常见的十二大类保全，分门别类规定了相应的估值方法和保全方式，为中基层法院办理保全案件提供指南。《意见》规定，各法院办理民事财产保全案件，应当区分不同的保全对象、财产类型，准确估算保全财产价值，有针对性地采取财产保全措施，确保既依法保全，快速控制财产防止转移；又活封活冻，尽可能不影响被保全人的基本生活或正常生产经营活动。
5
依法妥善采取变更财产保全措施
一直以来，保全置换是民事财产保全司法实践中的操作难题、矛盾比较集中。从当前的经济形势来看，被保全企业出于生产经营的需要，又有迫切的置换需求。依法妥善办理好保全置换案件，对于保障企业正常经营、服务经济健康发展具有重要的现实意义。为此，《意见》对保全置换的裁判标准和办理程序作出了较为详细的规定。
《意见》规定，在当前形势下，各法院办理变更保全措施案件，应当客观把握履约基础发生情势变更因素，在能够实现保全目的的前提下，依法妥善变更保全措施，保障被保全人的基本生活或正常生产经营活动。保全完成后，被保全人提供担保申请变更财产保全措施的，可以区别情形分别处理。
与此同时，各法院办理变更财产保全措施案件，严格遵循变更保全案件办理程序。应当事先征求申请保全人意见，申请保全人同意的，直接裁定变更保全措施；申请保全人不同意的，应当严格审查变更保全理由的合理性、担保财产的等值性以及对当事人权利实现的影响等因素。担保财产等值的举证责任，由变更保全申请人承担。第三人提供实物担保的，在采取变更保全措施之前，应当首先保全担保财产。决定是否准予变更保全财产，应当由合议庭研究决定，并报请分管院领导审批。
新闻发布会现场
市人大代表朱炳清、林必忠、周琦，市政协委员李黔川，中央驻渝及市内主要媒体应邀参加新闻发布会。重庆高院执行局民事财产保全中心法官王红君现场回答记者提问。
代表委员建言献策
朱炳清（市人大代表，重庆瑞恩医院管理有限公司董事长，渝北区工商联副主席）：
一是亮点纷呈。在关系企业生死存亡的关键点，特别是在疫情期间，法院能够将如何服务经济发展和抓好执行工作结合起来，出台《意见》，抓得及时。对支持民营企业发展、服务经济社会发展很有必要，契合政策形势。二是在抓执行工作上，很多方面都卓有成效，有许多的方式、方法、手段，在智能化运用方面很超前，工作推进力度大。本人也一直十分关注全市执行工作，也曾多次提出打击拒执罪的意见建议，比如渝北区去年在打击拒执罪方面就成效显著，在此，感谢全市法院执行干警的辛勤付出。
李黔川（市政协委员，中国信达资产管理股份有限公司重庆市分公司业务六处处长）：
市高法院出台《意见》可以说是与时俱进。核心是“平等善意文明”的理念，在申请人和被保全人的关系处理上做的好，没有将两者对立起来。在企业有重生机会的情况下，给予救助机会，力求实现申请人和被执行人的双赢。《意见》的出台非常及时。接下来，希望法院重视实施中可能遇到的问题。如，遇到财产不能分割的情况，其他机关是否配合办理分割登记；法院在控制融资款的前提下监督被保全人对用保全财产开展融资，此时，申请人是否会提出监督控制等。
林必忠（市人大代表，民革市委会常委，文社委主任，市文化遗产研究院院长助理、研究馆员，市人大教育科学文化卫生委员会委员）：
民事财产保全是执行工作乃至诉讼的重要环节，广大民众对此非常关心，担心“赢了官司输了钱”。从最高法院到各级法院在执行方面做了大量的工作，不过老百姓对执行难和执行不能仍不能完全理解。市高法院出台《意见》推动精准实施民事财产保全很有必要。希望继续加大宣传力度，使之深入人心。全市各级法院在财产保全和执行变现环节应该加强衔接，发挥积极作用。
周 琦（市人大代表，沙坪坝区渝碚路街道沙杨路社区党委书记、居委会主任）：
建议扩大宣传，全市三级法院开展了很多普法宣传，要继续加大宣传力度。当前疫情对中小企业影响很大，市高法院出台《意见》很及时，也做了很多创新，值得肯定。希望自加压力，进一步加大执行力度，使《意见》中关于保全申请人和被执行人的制度能得到有效的落实。
文字：吴辉
摄影：蹇懿
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