项俊波被审查或事涉农行 执掌保监会毁誉参半

　　今年2月就有传闻称保监会党委书记、主席项俊波可能接受调查，其后项俊波数次公开露面，间接辟谣。但两个月后，中纪委网站于4月9日下午发布消息：项俊波涉嫌严重违纪，正在接受组织审查。他是最近5年里第28名被查的中央委员，也是保险业今年以来第二位被查的部级高层。

　　现年六十岁的项俊波，早年出身军旅，其后考入大学，曾长期任职审计系统，2004年调任央行副行长，2007年接任中国农业银行(3.340, -0.02, -0.60%)行长，2011年从中国农业银行董事长调任保监会主席。这五年半时间，恰是中国保险业发生大变化的阶段，行业规模不断扩大，资金运用更加多元，但2015年以来，以万科股权争夺为代表，险资频频举牌上市公司，将保险业和保险监管推到风口浪尖。

　　就在中纪委发布项俊波被审查消息后不到三个小时，中国政府网于4月9日下午5点20分，发布了国务院总理李克强3月21日在国务院第五次廉政工作会议上的长篇讲话，其中涉及金融监管问题，李克强总理明确提出：要严防金融风险和腐败，对金融领域腐败要坚决查处、严惩不贷。

　　在这篇讲话中，李克强总理说：“当前，金融领域存在不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，金融违法违规和腐败行为时有发生。对金融风险要高度警惕、严密防范，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。对金融领域腐败要坚决查处、严惩不贷。要统筹抓好金融领域防风险和反腐败工作，积极稳妥推进金融监管体制改革，理顺职能关系，健全协调机制，增强监管合力。要强化金融机构内部控制，保持监管高压态势，坚决治理金融市场乱象。严厉打击银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为，对个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为，必须依法严厉惩处、以儆效尤。要加大问责力度，强化机构问责、监管问责和对监管者问责，坚定维护金融秩序，促进金融业安全运行。”

　　4月10日早上7点，中纪委网站在首页头条位置转发了由新华社播发的李克强总理的这篇讲话。多位金融界人士认为，上述讲话并非只针对金融领域的廉政工作，但这段具体论述信息量巨大，其中提到的有关“保险公司套取费用等违法违规行为”、“个别监管人员和公司高管监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为”，以及“加大问责力度，强化机构问责、监管问责和对监管者问责”等重要表述，或可视为此次问责保险监管掌门人的重要解释。

　　关于项俊波涉嫌违纪的具体事由，尚待权威机构的后续消息发布。多位金融资深人士分析，种种迹象表明，项俊波被查，可能涉及其执掌农行期间的相关违纪事项问责；最近两年保险资金攻城略地所引发的争议以及可能存在的监管失当，也应在一定程度上成为审查项俊波的重要原因。

　　外界注意到，今年2月以来，中纪委发布的对中管干部执纪审查的信息时，用“审查”代替了“调查”。有分析认为，这一说法的改变，体现了纪检机关职能的转变，是对“党章规定的回归”。

　　被查传闻一波三折

　　今年2月，海外市场个别媒体发布消息称，项俊波因涉嫌巨额资金，正在接受组织调查。但其后并无权威渠道予以证实，项俊波亦多次公开露面。

　　上述传闻引发公众广泛关注时，《财经》记者恰在保监会采访。彼时，保监会办公大楼里一切如常，一些工作人员通过公众平台才从外部得知该传闻。当时，《财经》记者从保监会有关人士获悉，当日项俊波仍在办公中，并未如海外市场个别媒体所言“被带走”。

　　随后，项俊波的公务动向成为业内外关注的焦点。传闻曝出数日后，项俊波率三位副主席参加国新办例行发布会。项俊波在传闻后首次公开露面，被外界解读为是一种变相“辟谣”。3月两会前夕和会议期间，项俊波偶有公开露面镜头，并在部长通道露面和接受采访。4月6日，项俊波出席了保监会与中国地震局战略合作协议签订仪式，成为其作为保监会主席的最后一次公开露面。

　　在本次项俊波被中纪委坐实接受审查之前，一位接近项俊波的知情人士透露，今年2月之前项俊波确实曾被纪律检查部门调查，但当时纪检部门暂未给出结论。

　　风起于青苹之末，多位金融界人士分析认为，项俊波任职农行期间，一些违规违法案件或许牵连到他，成为问责的重要原因。2014年项俊波在农行期间的得力助手、副行长杨琨3000万余元受贿案开庭审理。据当时媒体报道，杨琨案与项俊波不无关系，而这亦是项俊波离开农行、“转行“保险业的一个重要原因。但目前为止，上述关联并无权威渠道予以确认。

　　同年，亦有海外媒体指出，美国证监会调查摩根大通等金融机构是否在雇佣员工中存在与客户的交易行为时发现，2012年6月摩根大通CEO戴蒙与项俊波会谈时，项俊波曾推荐朋友之女进入摩根大通，而摩根大通则正寻求从中国保险公司获取利润可观的业务。这一重要指证，迄今亦未获得中国权威渠道确认，摩根大通方面也未予以正面回应。

　　但从2014年开始，原本与媒体关系友好而开放的项俊波，开始与媒体保持距离。

　　对于此次项俊波受到中纪委审查，有消息称，可能与项俊波在农行期间某些贷款涉嫌违法违规的事项有关。除了杨琨案所涉及的北京蓝色港湾项目，亦有媒体称，可能与北京政泉控股实际控制人郭文贵的盘古大观项目有关，但郭文贵随即通过海外社交媒体平台发声予以否认。

　　另据知情人士透露，项俊波在接受调查之时，其第一任妻子（项俊波与之离婚后又复婚）亦曾受到边控。而在此前，其妻儿曾长期生活在美国。

　　项俊波执掌农行期间的秘书、办公室主任余明，后任职农行纽约分行总经理。该分行于2016年11月被美国纽约州金融监管机构裁决为违反纽约州反洗钱法规，以及隐瞒涉及俄罗斯及中国的金融交易，被罚款2.15亿美元，创下中国驻外金融机构被罚之最。事发后，余明被开除党籍和公职。

　　上述知情人士表示，目前并不清楚项妻被边控是与余明案件有关，还是与项俊波被调查有关。对此消息，《财经》记者亦未获官方渠道确认。

　　保险业内，前有富德生命人寿实际控制人张峻被调查，后有人保集团总裁王银成被查，这两个事件是否与项俊波有关，目前尚未有定论。据多个信源透露，王银成被带走调查后，供出了一个上百人名单。名单上是否有项俊波的名字，以及有关项俊波受审查的具体信息，尚待权威机构发布。

　　执掌保监会功过争议

　　曾任职审计署、中国人民银行和农行，有较丰富金融管理经验的项俊波，于2011年10月接替退休的吴定富出任第三任保监会主席时，曾被业内寄予厚望。

　　不过，彼时从银行业进入保险业的项俊波，对于保险业似乎意兴阑珊。相对于中国银行(3.630, -0.01, -0.27%)业整体规模的空前壮大，当时中国保险业的发展状况显得中规中矩，保监会的市场影响也相对较小。据悉，他到任不久后曾在一次会议上表示，确实没想到自己来保险业，旧时老友同事见到他就半开玩笑地问“怎么去卖保险了”。曾有一段时间，业内不时传出项俊波要继续“跳槽”的传闻。

　　时者势也。2012年，在简政放权、放管结合的改革下，金融监管政策发生重大变化，保监会的定位由行业主管单位变为行业监管者。项俊波随即提出“放开前端、管住后端”的保险监管模式。

　　在保险业务领域，项俊波的首个大手笔监管政策，是在2012年6月保监会在大连会议后一口气推出的保险投资13项新政，保险资金投资渠道由此获得空前的开放。

　　2013年7月，在保监会召开的保险业深化改革培训班上，项俊波对着一众险企高层和保监会系统官员，详述了保险业三大市场化改革的要义。

　　籍由三大改革的政策红利，一批中小保险公司开始以理财型产品在市场上狂飙突进，并在资本市场进行大手笔投资，这批所谓平台系公司的所作所为，引起业内外的诸多争议。

　　针对保险业关于保障和理财孰是孰非，项俊波当年底接受《财经》记者专访时表示，理财和保障并不对立，居民财富持续增加也是一种保障。

　　2014年8月13日，《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》即新“国十条”的发布，使得保险业的战略定位进一步上升到国家意志，昔日弱小的保险业，开始成为金融业“话事人“。以安邦保险为首的一批保险业新贵，开始频频举牌上市公司，并在2015年形成一股令市场侧面的举牌潮，举牌，这一证券行业术语，也由此成为一个大众热词。

　　2015年，牛市突至的狂欢之后紧接而来的一场股灾，为正在急行的金融业敲响警钟。对于由地产业大鳄实际控制的保险公司的激进之举，项俊波和相关的分管副主席亦频频提示行业潜在风险。

　　然而，险企的激进之举并未遏制。借助2015年股灾期间的保险投资政策松绑，宝能集团火中取栗，举牌万科A(20.600, -0.20, -0.96%) ，以宝万之争引发一轮产业界和保险界的对抗。2016年，安邦巨资收购喜达屋、阳光举牌伊利股份(18.590, -0.02, -0.11%)、恒大人寿短炒，则进一步把这些原险企推到公众和市场面前。

　　对于项氏改革带来的保险行业变化，亦呈现出不同的声音。以中小保险公司为代表的观点认为保险业能有如今的市场地位，得益于项俊波执掌保监会为行业带来的政策扶持；一些传统保险公司人士则认为，一批保险业“坏孩子”搅坏了市场，破坏了行业规则。

　　2016年12月，在国务院高层重申“保险业姓保，保监会姓监”之下，保监会密集出台一系列收紧和规范保险业管理的文件，涵盖业务、投资、机构管理等诸领域，“亮出牙齿”，从严从紧管理将成为今年以来的监管主基调。

　　虽然过去几年中国保险业整体规模明显扩大，但对于项俊波主导下的涉及保险业的几大改革，多位监管层和险企人士表示，无论是寿险费率、车险还是资金运用改革，从效果上来看，在行业内被认为是失败的。

　　对于项俊波接受审查后，谁将接替其职位，4月9日晚有消息称，现任农行董事长周慕冰或是可能的接任者。但对于该说法，《财经》记者未能获得保监会新闻宣传部门的确认。熟悉金融行业的资深人士表示，当年项俊波从农行董事长调任保监会主席，并不意味着这一任职履历存在必然关联性，涉及金融监管部门的重要人事任免，不妨静待权威部门的后续消息。

　　项俊波简历：

　　男，1957年1月出生，重庆人，1974年8月参加工作，北京大学法学博士，研究员。

　　1985年毕业于中国人民大学财政系

　　1993.01—1996.04 南京审计学院院长助理、副院长（1994.02任）；

　　1996.04—1996.11 审计署审计管理司副司长；

　　1996.11—1998.05 审计署京津冀特派办副特派员（主持工作）；

　　1998.05—1999.12 审计署京津冀特派办特派员；

　　1999.12—2001.02 审计署人事教育司司长；

　　2001.02—2002.02 审计署党组成员、人事教育司司长；

　　2002.02—2002.11 审计署副审计长、党组成员兼人事教育司司长；

　　2002.11—2004.07 审计署副审计长、党组成员；

　　2004.07—2007.06 中国人民银行副行长、党委委员兼上海总部主任、党委书记（2005.08）；

　　2007.06—2008.12 中国农业银行行长、党委书记；

　　2008.12—2011.10 中国农业银行（改制后）董事长、党委书记；

　　2011.10—中国保险监督管理委员主席、党委书记。

　　第十七届中央候补委员，第十八届中央委员。

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来源  财经网

发布  晋建杭

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