贵阳市政府数据共享开放调研报告
点击蓝字关注
BIGDATANEWS
资讯 | 动态 | 通知
以2021年贵阳市人大常委会对《贵州省大数据发展应用促进条例》《贵阳市政府数据共享开放条例》进行执法检查为契机，7-8月，贵阳市大数据局随同检查组走访调研了各区市县和市直部门，搜集整理了其他省市的政策措施和学者们的研究观点，形成我市数据共享开放的调研分析情况如下。
一、贵阳市政府数据共享开放的基本情况
（一）取得成效
近年来，贵阳市先后颁布实施了《贵阳市政府数据共享开放条例》《贵阳市大数据安全管理条例》《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》等地方性法规，配套出台了《贵阳市政府数据资源管理办法》《贵阳市政府数据共享开放实施办法》《贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法》等办法，以数据汇聚为基础，以数据融通为手段，以数据应用为目标，在政府数据共享开放上走在了全国前列。
2017年，“贵阳市政府数据共享交换平台”正式上线运行，首创“管道式”政府数据共享交换模式。2021年9月，平台已建立数据资源目录18725个，市直34家部门、14个区市县、375个单位、1748个系统、18725个数据项的共享交换，累积完成市级数据交换3053.91万次，省级数据交换785.8万次。分别为“大数据综合治税系统”“一网通办”“贵商易”等20多个大数据应用场景提供了数据支撑。
在复旦大学和国家信息中心联合发布的“中国开放数林指数”中，贵阳市连续5年全国领先；该机构发布的《2020中国地方政府数据开放报告》中，贵阳市在地级（含副省级）城市中排名全国第二；贵阳市开放数据质量好，可机读比例极高，占比达99.27%。在2019年上海社会科学院信息研究所发布的《全球重要城市开放数据指数》报告中显示，贵阳公共数据可持续开放综合指数名列第四，仅次于首尔、纽约、芝加哥；在2021年全球30个重要城市“开放数据指数”中位列第5。
（二）主要措施
1.“云上集聚”。按照贵阳市整体建设规划，建成“云上贵州”贵阳分平台，支撑贵阳市政务云集约化建设、统一规划、统一部署、统一使用。平台实现政府部门及系统全覆盖和系统数据自流程化共享，跨部门使用数据更加便利，为政府服务“一网通办”、民生服务平台等应用提供了更加高效的数据支撑。
2.“平台共享”。政府数据开放平台上线四年多，数据量、访问量、下载量逐年提高，通过持续的平台优化改造，数据覆盖更广、质量更好，政府数据开放水平在全国乃至全球保持领先。政府数据共享开放平台的不断优化升级推动了政府“数据壁垒”“数据孤岛”问题的解决。为进一步加强政府数据共享交换及开发利用，在已有“管道式”数据共享模式的基础上，建设全市统一数据平台，形成基础数据库、行业主题库等数据资源池，实现政府数据由“管道式”向数据资源沉淀升级转变，为跨部门应用场景提供数据支撑。“贵阳大数据综合治税应用系统”由贵阳市财政局、税务局联合牵头启动，综合利用34个部门的98项合计1亿余条涉税相关共享数据，直接给税务部门推送税收风险疑点，成为规避偷税漏税的有效手段；“数据信贷融合”的推出，让贵阳农商行探索出数据信贷融合新路径，在为公众提供便民服务的同时，企业也找到了新的经济增长点。
3.“API开放”。采用“主动开放+依申请开放”的供需双向驱动模式，有序推进数据共享开放及数据开发利用。开放API接口免费向社会开放政府数据资源，目前平台已开放数据集2729个，API资源380个，1458.1余万条数据，覆盖生态、医疗、教育等19个民生服务领域。基于开放数据支撑了“贵商易”“房叮当”等15款便民惠民APP应用，为企业和个人开展数据资源开发利用提供了有力支撑。其中，贵商易通过汇集国家、省、市海量惠企政策，为企业提供政务服务、企业投诉、市场服务、惠企政策、金融服务等多类服务，帮助企业解决“找不到、看不懂、不会报”等惠企政策落实难的问题。
4.“民生融合”。基于政府开放数据支撑，“匯中标”“贵医云”“食安测”等涵盖交通、食品、体育、招投标等行业的十余款便民惠民APP以及数十款数据融媒产品相继开发使用。“匯中标”依托开放的招投标数据，为用户提供及时、准确和全面的招标信息，帮助用户提升中标率。“数智贵阳”等为代表的“掌上办理”综合民生服务平台，有效推动了民生服务普惠化、均等化、便捷化。“好活灵活用工”“贵阳智慧停车”“互联网医院平台”“脸行贵阳”等应用优化了民生服务流程，其中，“好活灵活用工”平台通过利用市场主体相关数据，精准匹配用工供需，形成合法、合规的新型共享经济灵活用工模型，目前好活科技新增市场主体91368家、合作企业319家，累计实现营收16.69亿元。
5.“政府治理”。聚焦政府治理、交通出行、医疗健康、城市治理等重点领域，促进政府和企业数据融合赋能各行业发展，通过开展百个大数据优秀应用场景示范、举办贵阳开放数据应用创新大赛等形式，激发社会主体深度开发和利用政府数据资源。先后建设“政法大数据平台”“智慧市场监管”“数字税务”“智慧城管”“社会和云”“数据铁笼”等大数据创新应用。其中，智慧市场监管项目通过汇聚工商、食药、质监、物价、知识产权等数据，统一政务服务、市场监管、综合管理、公共业务等应用服务，促进“双随机”“一公开”市场监管更加精准，不断优化全市营商环境。“社会和云”构建起政府部门和社会组织间协同共治的社会工作体系——“党政社企群”，形成智能化、精细化的社会治理体系。“数据铁笼”为政府部门建立起“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的现代治理体系，提升政府治理高效性、精准性。
6.“安全管理”。定期开展大数据攻防对抗演练、压力测试，加强对业务系统迁云、数据资源开发利用以及组织保障等方面开展工作进行考核，进一步促进政府数据资源的稳定提供，提升共享开放数据质量，促进部门开展高效、安全的数据共享开放工作。
二、贵阳市政府数据共享开放的难点
从全国来看，政府数据共享开放还处在初步阶段，数据价值还没有充分释放，数据开放范围及程度达不到社会公众的需求。政府数据到底要开放到什么程度，国内外均没有严格的标准，全国乃至全世界各级政府的数据开放程度也不一样。各部门、上下级间数据共享交换依然存在梗阻，上下左右贯通的一体化数据资源体系尚未形成，这些都限制了大数据在社会治理、民生服务等领域的应用。
尽管贵阳在政府数据共享开放上已成为全国甚至全球示范，但是受全国全球宏观环境影响，有一些共性难题依然存在：
1.互联互通难。一是系统权属问题，比如自然资源和规划行业调查类、矿权类、不动产登记类等业务多使用省级乃至部级统建的系统平台，市级以下机构并不掌握数据库，数据回流难度大，这也导致很多相关政府部门出现数据需求的情况下无法满足的情况出现。二是系统整合问题，原有各部门自行设计开发大数据智能化应用系统，部分系统之间互不兼容，或者口径不匹配、程序不一致、信息不同步等。
2.数据共享难。一是省市之间的共享交换问题，虽然平台已经打通，但是“一事一请”难以批量进行，审批周期长使得数据使用失去时效。二是数据涉密问题，比如自然资源规划、发展改革等部门多种数据涉密，这对数据的共享开放造成一定的阻力。
3.业务协同难。一是数据质量问题，数据产量越来越多但质量因各项业务范围不同而参差不齐。大多数部门的数据未进行标准化和规范化处理，数据获取后还需要化大量的时间、精力进行整理。二是数据赋能基层问题，有的智能化系统建设未完全畅通到基层部门，也有基层部门人员不具备操作系统的能力或动力。
三、贵阳市政府数据共享开放的对策建议
着眼于政府数据聚通用建设，发挥数据要素在政府治理体系和治理能力现代化建设中的基础性作用，充分发挥政务在数据治理方面的统筹作用，拓展政府数据资源开发利用场景，挖掘政府数据资源资产价值，提升数据“一站式”服务民生能力，建议从三个方面继续深化共享开放。
（一）以组织领导为统领完善建设统筹机制
一是加强统筹协调，党委、政府主要领导担任领导小组组长统筹推进政府数据共享开放建设，明确工作原则，层层落实建设任务。二是有序指导建设，研究制定建设指引、平台标准、服务标准、项目管理机制等建设规范体系。三是统筹各部门系统建设，在新系统建设之初就规划好对外共享数据的数据标准和接口标准，一般不再新建部门内部数据系统。四是加强数据安全管理及隐私保护方面的立法和执法力度，加强大数据企业的规范性检查。五是完善基础设施，建立健全安全监管体系，充分发挥国家大数据安全靶场的作用，进行实网攻防演练，以真实的安全测试环境，推进安全技术、工程技术的创新，加快形成攻防兼备的安全体系。六是对省垂或者国垂系统，建议加快推进数据回落机制形成，以“双中心”或者备份中心的形式让数据实现贵阳本地存储，让数据生产者可以使用自己的数据。
（二）以技术革新为引领打牢数据底座
一是以省市协同的云网一体化架构为基础，依托电子政务外网、各部门行业专网、互联网物联感知网以及应急指挥网，确保网络之间连接通畅，通过完备的网络基础设施整合原有封闭、分散的社会政务信息，促进政府数据的采集、查询、汇聚、清洗、加工、入库。二是以贵阳市共享交换平台为数据流转驱动力，为政府数据共享开放工作提供数据采集通道，确保平台有足够的政府数据来源，有效支持政府数据服务、数字孪生服务、公共数据服务以及数据共享交换。三是以基础信息库和行业主题库为数据存储载体，梳理人口、法人、空间地理、宏观经济和电子证照等数据清单目录，统一封装多源数据和数据操作，采集、归集政府数据资源。四是加大各数据采集和产生部门的数据标准化和规范化处理，从数据源头就完成治理，减少各部门共享的成本。
（三）以协同赋能为导向激发融合应用创新
一是推进一网通办向区县基层延伸，聚焦基层数据治理和民生服务，持续提升“数智贵阳”微信小程序服务能力。二是深化数字技术在交通、金融等领域的场景应用，支持“脸行贵阳”扩大应用范围，轨道交通、公交BRT线路实现“刷脸出行”。三是数据赋能新型工业化，鼓励和支持企业加强新技术、新场景、新应用、新模式等创新，建立全市大数据与工业深度融合培育调度库。四是数据赋能新型城镇化，将棚户区、老旧小区、背街小巷改造与智慧城市、智慧社区、智慧街区建设相结合。
End
微信号｜GuiYangBigData
新浪微博｜贵阳市大数据局
我知道你有认真在看↓