中国组织人事报：重庆推进建设“15+5”人社便民服务圈

7月20日一早，重庆巴南区百节邮政所的邮递员周华背上背包、骑上摩托车，赶往沿河村。这天，他还有一个特殊的身份，作为兼职人社专员，给85岁的严万芳婆婆送办理好的社保卡，并进行生存认证。“婆婆，您看这个摄像头，点点头，在这儿按下指纹……”周华随身携带移动认证机，不一会儿，就帮严万芳婆婆办好了生存认证，还开通了社保卡金融服务功能。

周华所在的邮政所是一处“社邮合作点”，周边居民、村民可在所里就近办理26项人社业务。针对偏远乡村、服务“死角”和高龄、残障等特殊群体，像周华这样的邮递员还开展上门帮办、代办，打通服务群众“最后一米”。

这是重庆市人力社保局推进“15+5”便民服务圈建设行动的一个缩影。为推动更多人社政务服务事项下沉基层，实现“就近办”“均等化”，2022年以来，市人力社保局坚持“惠民有感”工作导向，按照统筹谋划布局、便企利民为本、因地制宜推进、线上线下结合的原则，开展城区步行15分钟、乡村辐射5公里的“15+5”人社便民服务圈建设行动，全力打造“人社服务在身边”。

家门口就近办，方便群众“零距离”

年初，在重庆合川区龙市镇，外出务工人员张正碧急得直跺脚，眼看着大巴车还有半小时就要出发，社保卡却怎么也找不到。这时正在车站发放人社宣传资料的工作人员告诉她，现在马上去邮政银行龙市镇飞龙营业所网点补办一张还来得及。“银行了解我的情况后，几分钟就帮我办好了，车站到银行来回只花了10多分钟，非常方便，刚好赶上发车。”张正碧说。

“群众对人社业务需求量大，单纯依靠人社部门力量有限。如何化解这个矛盾？我们积极外引内联，通过委托受理、授权办理等方式下沉基层，提升便民服务‘广度’。”重庆市人力社保局相关负责人介绍。

在服务事项下沉基层的基础上，推动“社银”“社邮”“社医”等多渠道合作，合作服务点数量由2022年底的1128个增至目前的2384个。以“社银”合作为例，在16家银行建立社保卡业务办理网点，设立社银合作专窗，养老待遇资格认证、第三代社保卡开通激活等25项高频低风险服务事项就近可办。目前，全市共有人社便民服务点13357个，覆盖五级，其中市级服务点4个、区（县）级服务点172个、镇（街道）级服务点1176个、村（社区）级服务点9621个、合作服务点2384个，逐步形成以人社自办服务为主体、相关机构合作经办服务为补充的“一主多辅”网点化服务格局。同时，拓展自助服务终端投放，在全市各经办机构部署养老保险终端设备3500余台、人社自助服务一体机1000余台，提供就近自助服务。

“出门步行几分钟，就能办理社保业务，不用大老远跑一趟。哪怕下班时间，也能在24小时自助服务区办理，免去排队取号，办事方便多了！”在重庆万州区社保事务中心，前来办事的居民发出这样的感慨。

数字化赋能，跑出便民服务“加速度”

在重庆巴南区龙洲湾街道风花树人社便民服务点，记者拿出手机，扫描服务点门口牌匾上的二维码，立马根据所在位置，智能列出附近所有人社便民服务点，并根据距离远近排序，点击服务点名称，清晰显示经办事项——智能匹配、一键导航。

主题教育开展以来，重庆市人力社保局坚持把群众满意度、服务便捷度作为检验成效的重要标准，推动“惠民有感”见行见效，创新开发了人社便民服务电子地图，打造服务“暖招牌”。

地图归集全市1.3万个便民服务点，包括市、区（县）人社经办机构和政务服务中心，镇（街道）、村（社区）便民服务中心和各类合作服务点，按照统一格式录入各点位外观图片、经办地址、服务事项、工作时间、联系方式等信息，有效解决群众办事找不到门、找错门的问题。

重庆市人力社保局相关负责人介绍，根据网点分布和服务事项，在电子地图上开发“分类查询”功能，方便群众根据所在区域和办理事项查找办事地点；开发“模糊查询”功能，方便记不清服务点名称的群众精准定位。“根据位置，一键导航规划最佳出行路线。也可以点击网点办理，跳转人社服务网办平台自助办。”

在重庆市人力社保局便民服务点数据监控平台，记者见到服务点实时监控状态，一张重庆市地图布满星星点点，显示全市服务点总数13357个，服务点完成率达到99%。监控平台还根据现有服务点覆盖范围预测应新增网点、反馈无人居住偏远区域等不具备建设条件网点。“数字化赋能动态掌握网点建设情况，结合区县实际不搞‘一刀切’，循序渐进推进服务圈建设，2023年实现所有区县全覆盖。”

线上线下结合发挥“智慧人社”一体化服务平台优势，全面打通包括但不限于“渝快办”平台事项管理中心的系统壁垒，构建以人社政务服务大厅、网上办事大厅为主体，以“渝快办”、微信等多个渠道为支撑的公共服务体系，做到统一规划、数据同源、标准统一、更新及时，全力推进经办服务“一网通办”，目前已开通线上服务事项213项。

帮办代办，打通服务“快车道”

“你好，北碚区社保中心吗？我母亲居住在上海，现在突患重病在医院，社保卡用不了，怎么办？”电话中徐翠娣老人的家属十分焦急地询问。徐翠娣老人今年85岁，其社保卡损坏无法使用，需重新办理一张新卡，由于老人目前处于昏迷状态，无法通过人脸识别提交网上办卡申请，家属十分着急。

得知情况后，重庆北碚区社保服务中心立即开启社保卡补换“绿色通道”，通过家属委托中心工作人员代为办理的方式，帮助老人完成网上申报、材料上传、事项认证等事项办理流程，为老人办理了社保卡，并通过政务专递及时将新的社保卡寄到家属手中。“这项政策解决了我们的燃眉之急，是一项真正为人民、暖民心的好举措。”老人家属对社保卡补换“绿色通道”竖起大拇指。

“便民服务圈在推动服务能力向下延伸的同时，持续优化老年人、残疾人等特殊群体服务办事体验，确保服务公平可及。”重庆市人力社保局相关负责人说。

针对智能技术使用困难人群，创新推出亲情代办业务，通过使用“重庆人社”APP，1人可绑定4人的代办服务，全新开发“帮你认”功能，在工作人员或亲人朋友帮助下，输入领待人员姓名和证件号码，为领待人员刷脸即可完成认证；针对偏远乡村和服务“死角”，上门代收资料办理或直接通过网络渠道开展代办服务；针对高龄、残障等特殊群体，提供全程“陪办”或“代办”服务；组建帮办代办队伍，提供一帮到底的帮办代办服务……各区县人社部门不断创新服务模式，进一步便捷了群众。

帮办代办延伸服务触角，需要一批基层服务力量。通过购买服务、开发公益性岗位等方式，鼓励有条件的区县向村（社区）派驻便民服务专职人员。同时，用好劳务经纪人、职业指导师等基层工作人员，面向他们进行服务平台操作、线下政策宣传等业务培训，确保准确掌握政策、熟悉业务流程等，在开展好本职工作的同时，为群众开展养老待遇资格上门认证、入户宣讲人社政策等服务。

一件件务实举措让“15+5”人社便民服务圈成为便利圈、高效圈和暖心圈。“去银行取个钱就能顺便申领社保卡”“办理单位职工参保，在网上操作就能完成”“年纪大了，行动不便，工作人员专门到家里，对着手机眨眨眼、张张嘴，养老待遇资格认证就搞定了，巴适得很”……高效的人社服务赢得企业和群众纷纷点赞。

来源：中国组织人事报