中国劳动保障报：以标为尺 以准为舵——全面加强标准化建设助推人社事业高质量发展

内容来源：人社部《关于进一步健全人力资源社会保障基本公共服务标准体系全面推行标准化的意见》

嘉宾：

重庆市人力资源和社会保障局党组成员、副局长 苏静

浙江省人力资源和社会保障厅规划财务处处长 周剑挥

吉林省人力资源和社会保障厅规划财务处处长 高春敏

大势所趋 推动均等化普惠化便捷化

记者：《基本公共服务标准体系建设工程工作方案》和《关于进一步健全人力资源社会保障基本公共服务标准体系全面推行标准化的意见》的出台有哪些意义？将对人社基本公共服务产生怎样的影响？

苏静：首先，《工作方案》和《意见》的出台是落实党的二十大部署的必然举措。党的二十大报告提出了“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”的要求。其次，这是推进国家治理现代化的重要举措，有利于增加标准有效供给，强化标准应用实施，积极发挥标准在提升治理能力和治理水平的基础性、引领性作用。另外，推动基本公共服务标准化，可显著提升基本公共服务资源配置效率，保障发展成果更多更公平惠及全体人民。

就影响来说，一是有利于提高服务水平。《工作方案》和《意见》从顶层设计角度对标准化工作作出全面部署，能够使人社服务行为更加规范，服务过程更加高效，服务结果更可预期。

二是有利于提高保障能力。《工作方案》围绕《国家基本公共服务标准》列出9大领域、22类服务事项，提出相关标准要求；《意见》明确必须予以保障的人社基本公共服务范围和底线标准。各地可据此查漏补缺，有针对性地优化资源配置。

三是有利于区域协调发展。通过贯彻落实《工作方案》和《意见》，各地人社部门将进一步完善细化基本公共服务事项的实施标准，加强标准化供给，强化地区间协同，推动发展成果全民共享、促进实现共同富裕。

周剑挥：国家标准化管理委员会等18个部门联合出台的《工作方案》，是我国中长期基本公共服务标准化建设的总纲，为健全民生保障各领域基本公共服务标准体系提供了根本遵循。《意见》在《工作方案》的基础上，对人社基本公共服务标准化建设作出了更加全面、周密、科学的部署，为人社部门全面推行标准化建设提供了系统化指引。

《工作方案》和《意见》的出台，将有力促进以标准化提升人社基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，增强人民群众对人社基本公共服务的获得感、幸福感、安全感。

高春敏：《意见》的出台是有效巩固标准化试点成果，推广典型经验，以标准化推动基本公共服务均等化和人社事业高质量发展的需要。2022年，吉林省通过开展就业服务专项标准化试点，推动全省人社领域基本公共服务标准化建设，对于完善我省人社领域基本公共服务标准体系，提高基本公共服务能力水平，推进基本公共服务均等化，促进人社事业高质量发展，具有重要意义。

先行先试 形成更多可复制、可推广经验

记者：在人社基本公共服务标准化建设方面，结合本地实际，探索了哪些经验做法？

周剑挥：近年来，浙江从六个方面入手，推动人社标准化建设取得积极成效：

一是建立工作机制。成立厅标准化工作领导小组和工作专班；制定标准化管理办法，实现全流程规范化管理。

二是制定政策标准。2017年，在全国率先开展人社领域“最多跑一次”改革，积极推动人社服务事项“八统一”，基本实现了人社基本公共服务标准化。2018年，发布实施社银合作省级地方标准，打通人社服务“最后一公里”。

三是强化顶层设计。出台《浙江省人社领域助力共同富裕示范区建设标准化提升行动计划（2021-2025年）》，谋划设置人社标准化工作跑道；构建浙江省人社标准体系框架，搭建起标准化工作的“四梁八柱”。

四是健全标准体系。抓住人社领域省级地方标准制定实施这个“牛鼻子”，每年聚焦一项重点，分5年持续推进，力争2025年形成较为完善的浙江人社标准体系。

五是推动试点示范。推动银行经办人社业务标准化走深走实，推动各地积极承接标准化试点项目。如浙江省宁波市承接完成公共就业基层服务标准化国家试点，宁波市镇海区承接完成人社政务服务大厅标准化管理省级试点，浙江省杭州市承接大学生创业园服务标准化国家试点，各地试点成果为制定全省统一标准提供了先行先试经验。

六是强化数字赋能。围绕人社核心业务，构建“平台＋大脑＋标准＋应用＋三端＋指数”数字化改革体系，将标准化贯穿改革全过程，建设“人力社保智治中心”，打造“重点群体就业帮扶”“安薪在线”等20个应用场景，以整体智治和实战实效提升人社基本公共服务水平。

高春敏：吉林省以标准化试点项目建设为引领，结合实施“想就业找人社、缺人才找人社”服务创新提升工程和高校毕业生就业创业服务专项行动，以此推动构建横向协同、纵向贯通、覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的基本公共就业服务标准化体系。

创新打造“96885吉人在线”服务平台，深入推进“打包办”“简便办”“提速办”“就近办”，让用人单位和办事群众获得更加良好体验。全面建立就业服务专员、人才服务专员、创业就业指导师“两员一师”制度，推广于砚华“六步工作法”，锻造专业化公共就业服务队伍，全面提升吉林省就业服务能力，实现人社部门治理体系治理能力现代化。

苏静：近年来，重庆市积极构建人社基本公共服务标准体系、推动人社服务数字化转型等4项改革举措纳入人社部典型案例，川渝两地推动试点服务事项“无差别受理、同标准办理”工作经验向全国推广。《工作方案》和《意见》出台后，重庆市人社局结合前期试点经验，立即推动成立由局长担任组长的人社领域基本公共服务标准化建设领导小组，迅速组织力量谋划，推进下一步工作开展。

融合创新 实现标准从纸面到地面

记者：接下来，如何落实《工作方案》和《意见》相关要求？

苏静：一是推动标准建设“扩面”。按照业务全覆盖、区域全覆盖、对象全覆盖的总体要求，从业务、管理、平台、监督评价四个维度，开展全流程标准化建设项目清单梳理，补充细化完善相关标准规范，推动办事流程优化，力争将环节、材料、时限再压缩1/3，最大程度地做到便企利民。

二是推动标准研制“提质”。采取“揭榜领题”方式，引导区县人社部门参与地方标准以及系统内部标准、规范的制定和实施，推动形成“市级统筹指导、区县落地实施、成果惠及群众”的工作格局。同时，会同四川省人社厅，推进“川渝通办”服务事项标准化建设覆盖率达到100％，共同开展首批43项服务事项跨省市地方标准研制，以标准化协同推进川渝同城化发展，持续提升两地人民群众便捷生活水平。

三是推动标准实施“增效”。按照“五优”标准，在市、区县、镇街、村社四级打造标准化建设样板，争取在零工市场、创业孵化基地、人力资源产业园等平台打造上形成更多具有重庆辨识度的标准应用成果。坚持标准建设与数字人社建设一体谋划、一体推进，以标准建设成果赋能“渝悦·根治欠薪”“渝悦·就业、社保”“渝悦·人资开发、劳动关系”系统迭代升级，丰富拓展“一件事一次办”“免申即享”“无感智办”“直补快办”等智慧应用场景，让群众得到实惠、看到变化、见到成效。

周剑挥：浙江省将深入贯彻《工作方案》和《意见》精神，坚持需求导向、问题导向、效果导向，研究制定实施方案，全面加强标准化与人社领域重大工程、重大改革、重点任务的协同融合。

重点在三个方面持续发力：

一是完善标准。加快已立项省级地方标准研制进度；全面梳理人社地方标准、内部标准规范现状，做好查缺补漏，针对标准缺失和需求迫切的重点领域，推动开展标准制定和迭代工作。

二是标准宣贯。加快推动已发布省级地方标准落实落地，加大标准宣传和人员培训力度，进一步扩大人社标准的领域、地域、人群覆盖面。

三是效果评估。结合督查检查、满意度调查、考核评价等多种形式，监测、提升标准实施效果，及时发现问题并督促整改。希望通过我们的持续努力，形成内容全面、结构优化、科学合理的浙江人社标准体系，构建政府引导、社会参与、开放融合的标准化工作格局。

高春敏：吉林省已将全面实施人社基本公共服务标准化建设写入吉林省人社事业发展“十四五”规划中。

下一步，我省将按照《意见》要求，一是加强组织领导，健全工作机制，将标准化作为推动人社事业高质量发展的基础性工程抓实抓好。

二是制定实施方案，形成工作合力。省厅将制定本地区全面推行人社基本公共服务标准化实施方案，推动《国家标准》在吉林省人社领域全面深入实施。

三是强化资源整合，注重风险防控。加强标准化工作“人、财、物”方面的保障，注重多种资源和多方力量协同发力。按照“尽力而为、量力而行”的要求，合理引导预期，积极稳妥做好标准制定实施工作。

来源：中国劳动保障报