德国：税率将重回19% 餐饮业压力山大
近日，德国联邦议院预算委员会举行会议，商讨2024年度财政预算事宜。为填补财政资金空缺，德国政府计划从明年起将餐饮业增值税税率从7%回调至19%。
受去年高通胀的影响，德国餐饮业发展并不景气。不少从业者表示，增值税税率大幅提升将导致用餐价格上涨，消费者用餐需求减少，餐饮业或将迎来“关门潮”。
回调税率弥补财政空缺
11月15日，德国联邦宪法法院裁定，德国政府不得转移使用2021年抗击新冠疫情剩余的600亿欧元资金。由于这笔剩余资金不能挪作他用，导致德国政府可用财政资金紧张。为了缓解财政压力，德国政府考虑从其他地方削减开支、增加收入，提高餐饮业增值税税率便是其中的一项举措。
据了解，2020年初，德国政府考虑到新冠疫情对餐饮业的不利影响，规定2020年7月—2023年12月，餐饮业可享受7%的增值税优惠税率（标准税率为19%）。
今年3月，德国联盟党议员建议，在2024年延续餐饮业增值税优惠税率，但遭到执政联盟的反对。原因之一是，在德国酒店和餐馆协会的一项调查中，有一半的餐馆和酒店老板表示他们的业务状况为“良好或非常好”，因此执政联盟认为餐饮业不再需要依靠政策扶持。原因之二是，继续延续优惠政策将加重财政负担。执政联盟中控制着财政部的政党自民党计算得出，在2024年继续减税将使政府少收入33亿欧元。
若不再延续7%的优惠税率，那么从2024年1月1日起，德国餐饮业增值税税率将回调至19%。
税负转嫁导致餐费上涨
从7%到19%，高达12个百分点的税率涨幅可能会降低很多德国民众的外出就餐意愿。
在柏林经营海鲜餐馆的哈穆表示，俄乌冲突爆发以来，食材价格和能源价格大幅上涨，劳动力也出现短缺，餐馆运营成本一直居高不下。德国政府在新冠疫情期间出台的增值税7%优惠税率政策让他能勉强维持经营。但目前政策即将到期，餐馆持续经营能力将受到很大挑战。
根据德国联邦统计局发布的数据，今年上半年，德国酒店餐饮业实际营业额（经价格调整后）较2019年疫情前同期水平降低10.4%，名义营业额增长9.6%。实际营业额与名义营业额的差异主要来源于原料价格、员工工资和能源价格的上涨。
经营酒馆生意的马克斯则认为，7%的税率能够让他保持原价，明年税率回调至19%，他的酒馆不得不涨价，增加的税负将转嫁到消费者身上。德国南部巴伐利亚州的一家餐厅正在通过在菜单上为每道菜标注两个价格来提醒顾客，一个是当前的价格，另一个是增值税优惠税率到期后的价格。
德国酒店和餐馆协会的调查显示，税率回调后，95%的德国餐饮店将被迫提价，预计餐饮平均价格涨幅将达到15.5%，其中除了增值税上涨12个百分点外，还包括物价上涨等因素的影响。
堂食减少或让餐馆关门歇业
德国一项调查显示，急速上升的用餐成本可能将更多食客拒之门外。有八成餐饮从业者担心，餐费上涨将导致客流量减少，顾客点单量也会减少。不少德国餐饮消费者表示，将来他们会更加谨慎地选择外出就餐。
餐饮业增值税税率回调后，还可能导致部分餐饮消费向外卖送餐和超市转移。根据德国增值税法相关规定，食品、书籍等商品一直适用7%的增值税优惠税率。外卖和超市中售卖的食物均属于商品而非餐饮服务，不受此次增值税税率回调的影响。
德国酒店和餐馆协会负责人哈特格斯表示，这样的差异将使餐馆处于竞争劣势。在过去的一年半时间里，德国餐饮从业者的经营成本大幅上涨。加之疫情期间积压的投资和尚未偿还的贷款，让很多餐馆仍处在经营困境之中。该协会调查显示，约有1.2万家餐饮企业表示，增值税税率回调至19%后，他们或将选择关门歇业。
牛津经济研究院高级经济学家托马斯·德沃夏克认为，问题在于如何判断德国餐饮业已经从疫情中恢复得足够好，能够承受税收减免的取消。他通过比较分析称，在西班牙、意大利和法国，餐饮业的增值税税率只有10%。尽管这些国家的餐饮业主抱怨食材价格上涨和劳动力短缺，但就业数据显示餐饮业正在复苏。
来源：中国税务报