旧楼装新梯？ 这栋难上的楼

“  我们公示早贴出来了，不过1楼3楼一直没签字同意。1楼说要再等等政策，看有没有补助；3楼说什么也不同意，我们拎着水果写了恳求信上门，他都不接受，说是不想改变现状。边上那个单元的1楼也不同意，说会影响他们的绿化和采光，还有大批的灰尘。现在大家就僵在那里。”

随着人口老龄化的加剧，大量住在老旧小区的上了年纪的老人上下楼不便的问题日益凸显。对于他们来说，5楼、6楼，变得越来越高.......

“

老人苦  雷声大雨点小

”

在某老小区114号楼1单元门口，有一块钢板横亘在地面上，像一块补丁一样盖住了下面的窟窿，这是该单元2011年为加装电梯而挖的电梯井。据了解，该单元的电梯加装项目从2009年起启动，因为始终有居民反对，难以达成一致，在经过反复商讨和僵持了19个月后，最终计划取消，挖好的电梯井也被盖上。

     ▲   这就是目前很多老旧小区加装电梯项目的典型写照 —— 尽管很多老年人对加装电梯呼声很高，但是因为种种原因，成功加装的却寥寥无几。

“ 7楼一对老夫妻也70多岁了，两人身体不太好，下楼实在费劲，有时候我看到了还去帮忙扶一把；6楼的业主他妈妈身体也不好；5楼有位老奶奶，91岁，这么高的楼层也难得上下一趟；4楼有位70多岁的老教授，走楼梯肯定也不方便 …… ”

吕大伯所住的这个单元一共10位老人，去年他就牵头找了两户人家，一共三个人为单元楼里加装电梯“跑腿”。联系上电梯公司，对方给他们出了一份初步的图纸，资金分配方案也商量出来了，但在签字公示时遇到了问题，2楼一户人家在国外没法签字，1楼的一户人家则一口气提出了6点反对意见：

1.在商量方案时没有通知他，不够民主；

2.通风受影响；

3.采光受影响；

4.电梯运行的噪音污染；

5.透明电梯在乘坐中可以看到他家内部的情况，不利于保护隐私；

6.电梯连廊造成的安全隐患，小偷可能顺着连廊钻进家中。

“我们反复跟他沟通，但没有用，到现在都不同意，这个事情就推行不下去了。”

有多处住房，怕麻烦不希望改变；

不愿出钱，对收费比例有异议；

担心遮光噪音隐私等技术问题。

 —— 在反对加装电梯的声音中，这几种理由是最常见的。之前有一位业主在接受采访时甚至怒斥道：就算给我1000万也不同意！

但老龄化的势头不会因此止住。

矛盾在越积越深。

为推动老旧小区的电梯加装，杭州市政府在年初将“既有住宅加装电梯工作”确定为今年的十大“为民办实事”项目之一。

今年5月25日，市长徐立毅在进行专题调研时，对加装电梯工作提出“责任下沉、试点先行”的要求。而在7月28日召开的专题会议上，“电梯加装工作”试点范围、属地责任等关键性问题正式明确，试点工作启动。在实地走访踏勘和摸底排查、听取意见后，市政府于8月21日确定在上城区、江干区对既有住宅加装电梯率先进行试点工作。

三个月后，一切如何？

“

搞试点  全国都来取经

”

上城区新民村2号1单元是杭州市首例多元产权加装电梯试点项目，目前已安装完成，11月22日正式投入使用。

项目负责经理龙方亮说，之前电梯还没造好的时候，就有很多人来参观，每天没有十拨也有七八拨，有的组成考察团从北京来，还说过些天再带十多个人过来参观。前几天，江干区一位领导也带队过来考察调研。

该单元共6层，12户。今年上半年该单元楼道率先成立了居民代表小组（共5人），协商加装电梯事宜，居民代表小组根据文件的精神和相关申请要求，逐项逐步进行了落实。9月1日完成加装方案审查；9月18日施工队正式进场；10月16～31日电梯安装；11月1日～10日电梯调试；11月11日～11月21日验收。

       ▲   柳浪阁1幢3单元是另一处较早开启加装电梯试点工作的楼道，12号结顶，现在正在做外墙板。电梯13日到货，16日安装，预计本月30日竣工验收，下月初肯定能用上电梯了。

在过去几个月的试点工作中，试点城区政府结合实际，积极探索，在具体项目推进时给予业主全方位的帮助。

对于加装电梯工作，各级政府高度重视，上城区还将加装电梯工作纳入区政府对街道的年度综合考评，将任务分解至各街道、社区，并逐级落实责任。两区的相关街道、社区也充分发挥“桥梁纽带”作用，搭建交流平台，加大民意协调力度，对推进试点工作进度起到了重要推动作用。

“

讲对策  政策准是关键

”

老旧楼房加装电梯难以推进，协商关和资金关是两大拦路虎。解读君在梳理多地做法时发现，政策是否 “ 讲实际、贴地气 ” 是电梯加装推进能否顺利实施的关键因素。

近年来，全国多地陆续出台有关加装电梯政策。11年5月31日，上海有关部门发布了《上海市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，提出增设电梯需要 “ 所在幢房屋的全体业主同意，涉及占用小区土地或专有部位的，应当征得相关权利业主三分之二以上同意 ”。13年12月25日，深圳发布了《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》，也提出加装电梯需 “ 本栋（梯）房屋专有部分占本栋（梯）总建筑面积三分之二以上的业主、且占本栋（梯）业主总人数三分之二以上的业主同意加装电梯的证明材料 ”。

多地提出的 “ 三分之二原则 ” 与《物权法》中 “ 修缮、改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意 ” 的条款精神相符。相关从业人员告诉解读君，实行 “ 三分之二原则 ” 的地区在电梯加装推行时确实远比实行“一票否决”制的地区更加顺利。此外，深圳、广州等地对于相关费用的分担和补偿还提出了参考标准。

而北京在电梯加装推广多年效果不佳之后，仍在进行一系列尝试。在今年的北京市政协十二届四次会议上，北京副市长王宁表示，今年全市将对老旧小区加装电梯统筹规划。据报道，对老旧小区加装电梯，原则上北京将补贴每部电梯造价的40%，且单部电梯不超过24万元，同时将在城六区选取老旧小区的100个单元楼门进行试点。

杭州在对北京、上海、广州、福州等城市进行了广泛调研之后，结合自身试点项目的实施情况，以可操作性和便民性为原则，对之前出台的项目实施指导准则《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》进行了一定的修改补充：

一. 明确加装电梯的业主申请比例。针对业主意见分歧大、难以统一问题，借鉴其它城市的成功经验，将原“经全体业主同意”转变为“两个三分之二以上业主同意且公示无书面反对意见”。

二. 明确加装电梯资金补贴。在《实施意见》中，明确了政府给予20万元/台的补助，市区两级财政按照各50%的比例分担。目前，财政补助资金拨付使用管理办法已初步拟定。

三. 明确加装电梯的实施主体。针对申请人难以确定问题，为便于操作，明确申请人可以推举业主代表作为实施主体，也可以委托电梯企业、具有设计施工资质的单位、物业服务企业、原建设单位、原产权单位、第三方代建单位等作为实施主体，代理上述工作。

四. .....

而市长徐立毅也在本月13日的专题调研中强调，

“ 推进既有住宅的电梯加装工作，要以 ‘众人的事情由众人商量’ 为原则，在政府引导、社区主导的同时，发挥业主主体作用...... ” 

“ 要充分发挥居民积极性，主动听取业主呼声，积极协调各方意见，充分保障居民知情权、参与权、主导权...... ”

旧楼新电梯，看上去很美。但路漫漫其修远兮，任何一项民生工程的实施都需要在不断地探索中才能更加的贴近民心。

     作者│倪宇翀  

监制│徐墉  

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