【关注】福清市司法局首推“1+N+6”行政复议工作模式（938）

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福清市司法局自机构转隶以来，积极适应行政复议体制改革要求，努力践行新时代“枫桥经验”，开展行政复议与调解有机衔接联动工作，构建“全面调解、全程调解、全员调解”的全方位大调解格局，首推行政复议与调解有机衔接联动的“1+N+6”模式，搭建实体平台，推动行政争议就地实质性化解。

立足现状，拓展思路

根据近年来的行政复议案件相关统计数据，福清市行政复议工作凸显两大特征：

行政争议高发领域的固定性

行政复议案件中土地和房屋征收（拆迁）、征用类案件所占比率最高，这些领域的案件争议产生的原因复杂，对这些争议的实质性化解仅靠严苛的合法行政逻辑显然难以成就，充分调动司法行政系统的调解资源、综合运用多种调解方式，形成合力,才能使这些案件的矛盾化解在基层、化解在始发阶段,实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

引发争议行政行为类型的集中性

其中行政处罚、政府信息公开和举报投诉所占比例位居前三，这些案件易出现案结事难了的现象。面对这两个领域“职业打假人”“信息公开申请专业户”已经初露端倪的“滥诉”问题，必须从源头上充分考虑引发这类行政争议的可能因素并标本兼治。因此，行政复议与人民调解的衔接制度的构建，可直接触及申请人的真实诉求，及时、高效地调动司法行政系统调解资源以有效解决引发行政争议的各种深层次问题，进而达到实质性化解行政争议的目标。

可见，机构改革后将行政复议工作与司法行政系统的调解资源相整合，力争将矛盾纠纷化解在基层，是有效推动行政争议就地实质性化解的现实需要，有利于助力法治政府和法治社会一体建设，进一步优化提升福清市法治化营商环境。

创新模式，推进衔接

针对福清市行政复议案件的特征，福清市司法局探索建立 “1+N+6”行政复议工作模式，提升行政复议与调解衔接合力化解矛盾的效能。

一个市级行政复议调解室

福清市司法局行政复议与应诉科组建由行政复议工作人员组成的调解队伍，把调解贯穿行政复议案件受理前、审查中、结案后全过程，综合运用多种调解方式，形成合力,最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在始发阶段,实现矛盾不上交。

N个调解职能部门支援调解

福清市人民调解中心挂牌成立“行政复议与调解对接工作站”，搭建实体平台推动复议与调解对接联动。依托工作站，引入镇街、村居二级调解组织专业力量，协调镇街综治信访维稳中心、镇街相关职能部门等密切配合，邀请相关行政职能部门、行业专业调解委员会、律所律师、法学专家学者等，建立行政争议起源属地矛盾排查、宣传引导、多形式多轮次多主体调解的“一站式”衔接处理机制，推进行政争议化解工作下沉、前移。

推行“全面调解、全程调解、全员调解”的

“六项机制”

01

纠纷排查预警机制

发挥人民调解、行政调解在防范风险、化解矛盾纠纷中“第一道防线”的作用，建立矛盾纠纷排查反馈预警机制，及时向复议机关反馈可能影响稳定的线索和隐患。

02

建立纠纷引导分流机制

将行政纠纷通过人民调解、行政调解的过滤，进行引导分流，积极引导当事人调解，在法治框架下把更多的行政纠纷引入调解渠道来解决，使得更多行政争议属地就地调解。

03

行政复议咨询受理机制

在工作站摆放行政复议宣传册、指南和格式申请书，接受群众咨询，受理引导分流来的行政复议申请事项。

04

行政复议案件调查协助配合机制

明确人民调解、行政调解协助配合行政复议的内容和方式，为行政复议办案提供便利。

05

行政复议案件联合调解机制

发挥司法所和基层调解组织贴近基层、熟知辖区情况的优势。建立行政复议调解、人民调解联合开展调解化解纠纷工作机制。打好调解“组合拳”，切实提高化解矛盾纠纷效能。

06

人员培训机制

组织人员进行专门培训，切实提高做好复调对接工作的业务能力。

融合优势，取得成效

福清市对进入行政复议程序的案件，采取联合调解的方式，充分发挥行政复议调解、人民调解、行政调解等多元调解的各自优势，强强联合，优势互补，提高化解纠纷效能。该工作模式充分发挥行政复议“救济全面、监督深入、效率更高”和调解“当事人地位平等、接地气、方式灵活”的优势，充分融合社会各界力量从行政复议工作解决个案出发，深层次解决行政争议，完善创新行政复议体制机制，促进依法行政，同时推进社会治理体系和能力建设，服务社会经济发展。

自运行以来

通过“1+N+6”调解工作运行模式，各单位摸查多条行政争议隐患线索，其中通过市行政复议与应诉科居中斡旋，促成行政复议案件双方当事人和解、调解，最终撤回行政复议申请10宗；联合法院促成行政诉讼原告与被告达成调解协议2宗，案外调解成功原告当庭撤诉30宗，视为撤诉1宗。

特别在疫情防控期间，福清市司法局灵活性运用复调对接机制，成功调解某猪肉摊不服市场监督管理局行政处罚案、某企业员工不服市人力资源和社会保障局驳回工伤认定申请决定书案等多起案件，为企业纾困、为民生解忧。

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来源：法治福清

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