美国退出WTO，中国将获领导权？

　　导语：美国共和党总统候选人特朗普在最近威胁将带领美国退出WTO，他声称这是一个灾难。PIIE的专家们表示，在如此紧要关头退出会破坏过去几年取得的进步和前几十年建立起来的世界贸易的领导地位。 另一方面，美国退出WTO会将意味着将世界贸易体系的主导权拱手让给中国。

　　美国共和党总统候选人唐纳德·特朗普(Donald J. Trump)在最近一次对美国贸易政策的评论中威胁将带领美国退出其主导的，由163个成员国组成的世界贸易组织(WTO)。

　　“要么重新谈判，要么就退出。”他于周日在NBC电视台的《会见新闻界》(Meet the Press)节目中表示，“这些贸易协议都是灾难。WTO也是一个灾难。”

　　那么WTO到底是什么？

　　WTO是一个国际贸易组织，旨在制定国际商业规则、调解163个成员国间争端，以及为协商更低的贸易壁垒提供国际平台。其目标在于“帮助商品和服务生产商、出口商及进口商开展业务”。WTO于1995年成立，承袭了战后的《关税和贸易总协定》（GATT）。“总的来说，WTO是一个各成员国政府试图解决与他国之间贸易问题的地方”。

　　如今，WTO覆盖了全球逾98%的贸易，不断有国家希望加入该组织，成为新成员。为什么呢？为了能够不受歧视地进入新市场；为了完成在政治上存在争议但相当重要的国内经济改革；总的来说，为了能够从基于规则的贸易系统的安全性中获益。

　　WTO总裁罗伯托·阿泽维多(Roberto Azevêdo)在2015年9月于彼得森国际经济研究所(PIIE)的演说中提醒观众：美国“在多边贸易体系的历史中扮演了非常重要的角色……我相信这种领导力对我们未来发展的重要性不言而喻。”

　　如果美国政府退出WTO，未来会怎样？

　　彼得森国际经济研究所(PIIE)中的贸易专家表示，美国的退出会推翻过去60年的贸易外交，这可能是灾难性的。

　　首先，美国出口商将失去进入全球重要市场的准入安排。

　　彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员杰弗里·肖特(Jeffrey J. Schott)表示“退出WTO的主要风险之一是美国失去在163个成员国的最惠国待遇(MFN)。美国将会失去部分市场份额，由其他国家出口商取而代之”。这将意味着美国最具竞争力和盈利能力的企业将受此影响必须裁员。

　　最重要的是，这意味着美国失去与世界各国贸易最惠国地位后将面临非常现实的风险。目前美国仅与20个国家签订了自由贸易协定(FTAs)，也就是说美国企业在出口这些国家时大多享受了零关税或低关税待遇。然而美国所有自由贸易协定加总在一起也仅占到美国双边商品贸易的40%（大部分来自于加拿大、墨西哥的贸易）；剩下60%的美国贸易是与未签署自由贸易协定(FTAs)的国家进行的。为了进入这些市场，美国依赖于WTO体系下各国达成的无歧视最惠国关税原则。也就是说，如果美国退出WTO，世界各国将无须向美国出口的货物提供最惠国关税，并且可以将关税提升到任意水平。

　　彼得森国际经济研究所的Chad Bown解释说：“这意味着美国出口商在与中国、墨西哥、韩国、或其他国家出口商竞争时将会面临更大的成本劣势。”换句话说，美国退出WTO及其他贸易协定会削减美国企业与全世界96%消费者之间的贸易。

　　其次，退出WTO意味着美国放弃对由其参与建设的以规则为基础的贸易系统维护的权力，并且失去了一个解决贸易争端的重要平台。WTO不仅仅关系着市场准入，更在于其在规则监管、规则实施中发挥着重要作用。虽然WTO因在多哈回合贸易谈判中进展缓慢而受到质疑，但其解决争端的能力是其为大家所公认的最高成就。2015年，WTO解决纠纷多达500起，是自成立以来之最，其中包含282起诉讼。美国是该制度的主要使用者，其在逾百起案件中担任原告，是成员国中数目最多的。当然，美国也在差不多相同数量的案件中被其他国家投诉。许多美国穷追不舍的案子牵扯到其主要贸易伙伴如中国，如涉及税收优惠和其他有利于中国企业的措施；出口限制；以及缺乏知识产权执法等问题。

　　当然，美国退出WTO后还是能够通过单边提高关税，继续沿用反倾销税来回敬其贸易伙伴，保护、支持美国的生产商。然而失去最惠国待遇引发的各种后果——对美国出口施加高额关税、因减少进入境外原材料市场导致的本国出口成本提高以及销量、工作岗位的减少都令美国最具竞争力的企业苦不堪言。

　　美国的退出会否影响其他贸易协定？

　　美国签署的20项自由贸易协定对象大多是小型经济体。而对于名单那部分经济实力较强的国家而言，特朗普已表示他将废弃北美自由贸易协定以及与韩国签订的贸易协定等类似合约。而如上文所述，这些合约都是帮助美国更好地进入特定市场的，并且在如劳动力市场、环境、投资和知识产权等领域以更高的标准对待其贸易伙伴。

　　WTO领导权会如何变化？

　　即使美国退出，WTO也不会就此衰落。但美国此举将对地缘政治产生重要影响，彼得森国际经济研究所的赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)表示：“美国退出WTO会将意味着将世界贸易体系的主导权拱手让给中国。”

　　鉴于两党总统候选人都已经公开声明，反对美国与其他11个国家早前签署但尚未通过美国国会批准的跨太平洋伙伴关系贸易协定（TPP）。中国正积极寻求与韩国、日本达成相似的区域贸易计划、区域综合经济合作伙伴关系、以及雄心勃勃的经济计划，例如亚洲基础设施投资银行（AIIB）、一带一路计划。

　　WTO近来遭遇严重挫折。赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)和杰弗里·肖特(Jeffrey J. Schott)在其2015年的报告中交代了WTO是如何由“一盘散沙”到“瓜熟蒂落”的。重要的是，WTO在达成2013年的贸易促进协议以及WTO成员国间行业（如信息技术、环境产品和服务领域）协定后重振积极势头。上述行业的美国企业及员工一直以来都从IT产品如高科技医疗设备、半导体、软件，以及环保产品如可再生能源技术的关税减少中获益。

　　特朗普认为他能够通过双边自由贸易协定达成更好的条款，但事实是美国不可能与WTO其他162个成员国重新再谈一遍。在如此紧要关头退出会破坏过去几年取得的进步和前几十年建立起来的世界贸易的领导地位。

　　来源：彼得森国际经济研究所.作者：Pedro Nicolaci da Costa 、Cathleen Cimino-Isaacs /彼得森国际经济研究所研究员。