CRS|经合组织公布第一批账户信息交换“配对”成功国家名单

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经合组织版“非诚勿扰"开播：

第一批金融账户涉税信息交换“配对”成功国家名单公布

本月，经合组织（OECD）发布了全球金融账户涉税信息交换制度下第一批“配对”成功的国家名单。听到“配对”，有人可能一脸懵逼。“非诚勿扰”？不是说全世界已经有100多个国家承诺实施CRS，金融账户信息会在这些国家之前相互传递么？还配啥对？蛤！

1. 何为“承诺”?

目前已有101个国家和地区承诺实施CRS，涵盖了几乎所有的发达经济体，并且像BVI，开曼，百慕大和瑞士等“臭名昭著”的全球“离岸避税地”和“洗钱中心”也在OECD的“软硬兼施”下加入了新的CRS游戏规则。

但是，请注意这里的关键字“承诺”。这里的承诺并非合同法里面讲的“要约”和“承诺”，你要约，我承诺，合同即告成立。这里的承诺是一种政治承诺，就是说你可以今天做出承诺，明天收回承诺，除了会被别人说不靠谱以外，并不会有啥实质的影响。例如毛里求斯就是一例，跑到柏林跟发达国家开会，大家都承诺要当第一批CRS实施国，估计为了当时的面子也就勉强承诺，等开会代表回了国，马上就给OECD打电话说不想当第一批，想再推迟一年，于是把实施时间改在了2018年。

所以说，有101个国家承诺实施CRS不假，但是这并不意味着税收居民的账户信息就一定会在这些国家间实现自动交换。因为这里面还涉及到一个类似于“陌陌”交友平台一样的制度设计: 必须要双方自愿！而OECD作为“红娘”，能做得就是提供平台支持服务，双方能不能成，那就要看各自的选择了。

2. 各国之间如何“约会”?

OECD的“陌陌”交友软件上提供了三种“约会方式” ：

方式一：多边模式（MCAA 模式）

该模式主要是依托《多边税收征管互助公约》以及依据《公约》第六条制定的CRS《多边主管当局协议》(Multilateral Competent Authority Agreement) , 即“CRS MCAA”，以达到跨国税收信息自动交换。目前已经有106个国家加入了《公约》，有85个国家签署了CRS MCAA。例如中国，就是《公约》成员国也是CRS MCAA签署国。但加入《公约》和签署MCAA并不意味着你必然就会与其他签署国之间进行涉税信息交换，还有关键的一步，即MCAA参与国需要向OECD这个“陌陌平台” 提交一系列的“个人资料”，然后OECD再去帮你寻觅和你“相配”的国家。这些“个人资料”包括：

1. 确定本国的CRS法规已经准备就绪，并选择是单边交换还是双边交换；

2. 有关本国数据传输的加密方式说明；

3. 数据保护以及保密性措施说明和确认；

4. 愿意与之进行信息交换的CRS MCAA签署国名单。

上述“个人资料”传输到OECD“陌陌平台"之后，如果OECD发现两个国家都有选择对方做为彼此的伴侣(Partner Jurisdiction)，那么就会把“配对”成功的信息公布出来，“配对”成功的国家然后开展CRS下的涉税信息自动交换。

方式二：欧盟模式

凡是涉及国际规则如何在各国落实的问题，世界上没有哪个地方比欧盟的执行效率更高了。对于CRS，欧盟2014年就通过了《欧盟指令》（Council Directive 2014/107/EU）。懂得欧盟法的朋友应该都知道，欧盟层面发布的指令对于各成员国没有直接法律效力，需要各国转让成国内法来执行。目前所有28个欧盟成员国（包括英国）已经全部完成了CRS从指令到国内法的转化，除奥地利以外，其他27个国家将于2017年9月开展第一次CRS信息交换。

但是注意，欧盟模式只在欧盟个成员国之间执行，如果欧盟国家想和其他非欧盟国家进行CRS交换，还是需要通过加入前面讲的多边模式或者通过双边条约的方式来进行。

方式三：双边协定模式

双边模式，就是按照OECD制定的CRS协议标准由两国自愿签署双边协议。例如英国和英属海外领地（如开曼，百慕大等）之间的信息交换就通过单独的双边协定（如避免双重征税协议或者情报交换协议）来进行。

香港采取的也是双边协定模式。香港目前已经通过了本地的CRS立法，按照香港政府的说法就是，“香港将开始从其四十二个已签订了全面性避免双重课税协定或税务资料交换协定的经济体中，物色进行自动交换资料的伙伴”，这就说明能和香港进行CRS信息交换可能远远达不到目前已经承诺的100个国家之多！

3. 名副其实的“非诚勿扰”

从上面讨论的三种方式上看，除了欧盟模式的执行力有相对保证以外，其他的模式似乎都是一种松散的你情我愿的“配对”，而且“配对”成功之后，如果发现“性格”不和，也可以解除“配对”，即“和平分手”。尤其是像瑞士这些受CRS影响较大的国家，从一开始就明确表态，不要没有“爱情基础”的以及“门不当户不对”的“配对”，只愿意和那些与自己有紧密政治和经济关系的国家进行信息交换。所以那些海外逃税情况很普遍的国家在给OECD的名单中可能会把“瑞士”列为心动女生”，但人家瑞士如果瞧不上这些个到处找税源的“穷X”，自然双边交换也就干不成了。

从目前OECD公布的配对名单来看，配对成功率最高的是英国和西班牙等几个欧盟国家。例如英国，配对成功46个，属于最高，但是这里面包含了27个其他欧盟成员国和英属海外领地。和瑞士配对成功的是29个，其中包括28个欧盟成员国（Ps: 瑞士不是欧盟成员国）和1个英属领地直布罗陀，不包括任何其他非欧洲的国家。当然，这个名单还会持续更新，可能会有更多的配对成功国家名单出来。

OECD的远大理想是实现所有参与国之间的相互交织的信息交换网络，也就是不论国家贫富大小，都应“配对”。但是从目前“非诚勿扰”的播出情况来看，在一个利益契合点并不一致的国际社会，想织好这张大网并非易事，OECD这个“红娘”不好当！

（关于“配对”成功的国家名单详细信息，可以点击左下角“阅读原文”进去OECD官网。）

-完-

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