员工上班迟到，单位有权罚款吗？

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来源：河南工人日报

案

例

李先生是一家加工工厂的技术工人。由于生产量较大，流水线作业，需要工人在指定时间内必须到岗工作，工厂制定了十分严苛的考勤制度。工厂在规章制度中规定，迟到半小时算旷工一天，同时工厂有权对员工罚款500元。包括李先生在内的员工都知晓这一规章制度规定，虽然他认为工厂罚款的行为不甚合理，但因工厂福利尚可，李先生并没有提出异议。

一日，李先生因路上堵车，迟到半小时。根据工厂的规章制度，工厂对李先生罚款500元。但李先生认为，自己并非故意迟到，为此工厂就要罚款500元，觉得十分委屈。于是，李先生向好朋友倾诉此事。李先生的好朋友告诉他，工厂是无权对员工进行罚款的，即便在规章制度中规定了罚款，但法律并没有赋予用人单位罚款的权利。因此，李先生有权拒绝工厂罚款的行为。

那么，事实上，单位可否对员工进行罚款呢?

律

师

说

法

关于企业能否对员工进行罚款，有两种观点。

一种观点认为：罚款是用人单位行使用工自主权的体现，属于用人单位的正当管理手段，并且在规章制度有明确规定的情况下，单位对员工罚款有制度依据，因此单位有权罚款;

另一种观点认为，根据《行政处罚法》相关规定，处罚是由具备相应职权的行政机关作出的行政行为，用人单位不是行政机关，因此单位无权对员工进行罚款。

但第二种观点更为合理，即单位无权对劳动者进行罚款，理由如下：

1、法律没有赋予用人单位罚款的权利

虽然关于罚款的规定可以追溯到1982年国务院发布的《企业职工奖惩条例》，该条例第十一条规定：“对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚……”该条例第十六条规定：“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。”但是，该条例已经于2008年被废止。此后，用人单位直接对职工进行经济处罚就失去了法律依据。因此，从法律上分析，用人单位经济处罚没有法律依据。

2、部分地方性法规已经明确规定单位无权对员工进行罚款

根据2013年5月1日实施的《广东省劳动保障监察条例》第五十一条规定：“用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。用人单位对劳动者实施罚款或者没有法律、法规依据扣减劳动者工资的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正;逾期未改正的，按照被罚款或者扣减工资的人数每人2000元以上5000元以下的标准处以罚款。”由此可见，虽然在国家层面并没有法律明确规定单位无权对劳动者实施经济罚款，但在地方性法规层面，如广东省已经出台了相关规定，对上述问题进行明确规定。可以说，在广东省，用人单位无权对劳动者实施经济罚款是十分明确的。

3、罚款属于行政处罚行为，应由行政机关行使

从性质上分析，罚款是一种剥夺公民财产权的行为，在性质上属于行政处罚行为。根据《行政处罚法》等相关行政法律法规的规定，只有具备相应职权的行政机关才享有行政处罚的权利，而用人单位显然不属于行政机关，因此也便无法行使行政机关才享有的行政处罚权。(曾昭绮)

具体到本案中，公司其实可以采取另外一个更合理的方法来达到惩罚劳动者的目的。比如在公司的《员工手册》中规定，如员工当月有迟到的行为，当月的绩效奖金按照80%发放或者扣除当月的全勤奖。这样的规定显然比迟到扣钱更具有合理性，也更有可能被司法机关所认可。

非常现实的文章，告诉你腐败是如何产生的

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1.世上本没有腐败

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小村过去没有腐败。主要是因为高度透明：

村里有几只羊，几只是公羊几只是母羊，这只羊长得啥模样，那只羊长得啥模样，人们都清清楚楚。从村东到村西，大人走需要几步到头，小孩子走需要几步到头，人们也都清清楚楚。

村长今天干啥了，昨天干啥了，白天干啥了，晚上干啥了，人们都清清楚楚。村长老婆今天干啥了，昨天干啥了，白天干啥了，晚上干啥了，人们都清清楚楚。村长孩子今天干啥了，昨天干啥了，白天干啥了，晚上干啥了，人们也都清清楚楚。村长家有几个亲戚，住在哪个村子。哪个亲戚有钱，哪个亲戚没有钱，村里的人也都了如指掌。

小村过去没有腐败的另一个原因是，一个人的行为都受到其他人的制约，大家包括村长和村长家里的人谁都不敢去做不道德的事情，怕受到惩罚。

小村就这么大，只要你去干坏事，肯定会被人知道，这样导致的后果可能是：你家养的猪被人打断腿，你家的孩子被人嘲笑……

那时候的贫富差距很小，即便是村长也不敢违反这个规矩，因为他们家里也需要养猪、养鸡、养鸭之类的。

村里的人常说：好事不背人，背人没好事。村长有事也不敢瞒着大家。

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2.腐败的产生和第一次反腐败

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村长最早被揭发出来的一件事情是，大集体的时候，村里杀羊，村长在家里悄悄藏了一条羊腿。

一只羊长几只眼睛几条腿，是固定的，村里喂养的所有的羊都是健康的，没有少一条腿的，也没有多一条腿的。所以，村长的行为很快被揭发出来。

村长说是他老婆干的，当着众人的面把他老婆骂了一顿。

但很快又有人说曾经亲眼看见村长拿着羊腿悄悄往家里跑，村长无奈，只好承认了。村长痛哭流涕，说自己对不起大家，愿意受罚。

一些老人看不上去了。“不就是一条羊腿吗？”村里人宽恕了村长。

村长没有受到任何惩罚，羊腿还归村长所有。村长家养的猪腿没有被打断，村长家养的鸡子、鸭子也都没有丢失……

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3.腐败的升级和第二次反腐败

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不久，又发生了一件事情。村长家里传出了小羊的叫声。而在此之前，村子里谁也没有看见村长或村长家里的人去买羊羔。村子里的羊也没有丢失的，因而没有理由怀疑村长偷了集体的羊。

但是，有人在几天前看见：村长曾经把集体的一只羊牵到自己家里，几天后又牵回了集体。

问题是，村长牵走的那只羊是只母羊，而且是只即将临产的母羊，牵回来的时候却是一只已经生产过的母羊。这就是村长家里小羊的来历。

村长这次作弊手段明显提高了，胆子也大了，从偷羊腿到侵占整只小羊。

太过分了！村里的人议论纷纷，但谁也没有证据。反腐败的难度在加剧。

人们开始更紧密地盯着村长的一举一动。

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4.腐败的发展与第三次反腐败

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一天深夜，村长家里升起了炊烟，炊烟之后就散发出了香喷喷的肉味儿。

村长家在煮肉。

村里的几个年轻人摸到了村长家里。

村长一片惊慌之色。村长背地里杀了集体的一只羊，村长已经准备好了借口：就说羊丢了。

村里的人人赃俱获。这次，村里人不再原谅村长。

第二天，村里人告到了公社。公社把村长骂了一顿，责令其写检查。但村长很快度过了危机，他交检查的时候，把羊肉、羊骨头也全部交了上去。公社的头头原谅了村长。

腐败的萌芽似乎被消除了。

村长开始总结经验教训，然后他做了三件事。一是与上层拉关系，为自己制造保护伞。二是加高了墙，墙是土墙，利用职权找村子里的劳力帮忙，多记几天工分就摆平了。三是从外面买了条大狼狗。村长有肉吃，狼狗就有骨头啃，所以，狼狗全力捍卫主人，谁反对村长它咬谁。

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5.腐败的不可救药

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村长渐渐与群众脱离。过去，村长做事情希望找群众商量，群众有事情也找村长。但现在两不来往，村长只和上面的人打交道。

村里的人都知道村长很腐败，有人把悄悄地把掌握的情况反映给乡里。但乡长很快把举报人的姓名告诉了村长，村长马上就带人去实施报复。

“这狗X的，心黑了，翅膀也硬了”。村里的人在背后骂。

骂归骂，谁也拿村长没有办法。

村长背后有乡长做后台，搬倒村长首先要把乡长搬倒，乡长背后又有县长作后台……

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6.腐败的规则

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村长把贪污的钱留下一半自己用，剩下的一半送给比他官大的乡长。村长完蛋，乡长也跟着完蛋。所以，乡长保护村长。

乡长贪污的钱也不全要，他拿出一半送给县长，乡长完蛋，县长跟着完蛋，所以，县长保护乡长。

……

这样一级一级地延续，一级一级地缠绕，腐败的队伍越来越大，腐败的力量越来越大。

这是腐败的基本游戏规则，那些贪得无厌的，被窝里放屁——独吞的，则在反腐败运动中落网。

上面强令反腐败，小村里也不例外，反腐败小组组长由村长亲任。

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7.腐败的来源：腐败源于民

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村长的钱来源于村民，各种摊派雪片般落到村民身上。养猪养羊都要交钱，村长说：“农民要交农业税，养猪属于农业，自然要交税。再说了，人有人头税，猪自然也有猪头税”。

负担越来越重。后来，谁家的猪、狗、羊交配也得交税。村民骂说：村长连狗日的、猪日的、羊日的钱也挣，咋不怕报应哩！

村民去上访，先是被乡里拦住，后是被县里拦住，接着是被市里栏住……

村民好不容易把事情反映到了上面，上面批示给下面，下面再批示给更下面的下面。

批示最后到了村长手里。

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8.腐败的反思：都怪那条羊腿？

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村里成立了减轻农民负担小组，组长是村长，成员都是村长的亲戚。

贼喊捉贼，负担还减轻个屁哩！

一位老人受不了，一气之下喝了毒药。临终前，他断断续续地重复着一句话：“不应该原谅，那条羊腿……那条羊腿，真的不应该原谅……”

村长的腐败越来越严重。

但是，村长后来的一切腐败都与羊腿无关。（网络图文）

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