埃及为什么要迁都？

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NO.1289-埃及迁都

作者：斯文的樊学长

 制图：孙绿 / 校稿：猫斯图 / 编辑：养乐多

埃及首都开罗是伊斯兰世界著名的历史名城。

然而20世纪以来，迅猛的工业化和城市化，让开罗迅速扩张，加上政府的低效和匮乏的市政服务，使得贫民窟聚集在城市周边，并使得开罗老城的古建筑慢慢年久失修。

开罗-苏丹哈桑清真寺与远处的金字塔

（图片来自shutterstock@AlexAnton）▼

最贫困的人群无法得到基本的公共服务，加上经济动荡，容易产生绝望的心态，成为一点就着的火药桶，一旦被点着就会演化为大规模社会事件。

埃及-开罗贫民区

（图片来自shutterstock@Brian Maudsley）▼

这也迫使埃及政府不得不疏散首都人口，为“开漂”们找到更合理的居住环境。

他们会成功吗？

领袖的雄心

1952年7月，埃及自由军官组织发动政变。在其领导人纳赛尔的推动下，埃及共和国成立，告别了尼罗河边延续千年的传统社会。奉行阿拉伯社会主义的纳赛尔则以国父身份担任领导人，在苏联的援助下大搞工业化，令埃及的大城市发展水平不断提高。

其中最著名的项目就是阿斯旺大坝了

大大改善了当时埃及的电力状况

而这是其他工业建设的基础

（阿斯旺水坝，图片来自shutterstock@Sergey-73）▼

（阿斯旺发电厂，图片来自shutterstock@RILL）▼

所以尽管当时整个埃及的发展水平都有限，但首都开罗的经济环境却明显好过平均水平，吸引了大量外地人口进入。整个二十世纪，开罗的人口从60万激增到1200万，基本都是城市化的结果。

尼罗河三角洲是埃及的精华所在

而开罗是三角洲的枢纽和咽喉

如今埃及近一亿人口，“大开罗”占五分之一

（中东及埃及地形图，图片来自shutterstock@Anton Balazh）▼

如此一城独大的格局，在此后很长的时间里仍然在继续。而早期移民的生活改善，也让更多埃及人看到了首都的魅力，进一步促进了城市化。

1956年6月，纳赛尔在苏伊士运河塞得港升起埃及国旗，庆祝英国撤军

从此，苏伊士运河就是埃及的运河了

所有人都对埃及和纳赛尔充满信心

（图片来自wikipedia）▼

但埃及的一帆风顺也是有期限的，在国际角力和外战失败的作用下，埃及在阿拉伯世界的话语权明显下降，经济形势恶化，就业岗位开始不足，过去快速城市化的成果开始转为恶果。

考验埃及军队的时候到了

结果连同其他阿拉伯盟友一起

在六日战争中一败涂地

战线直接推进到苏伊士运河，开罗很紧张

（图片来自wikipedia）▼

为了提升官僚水平，提高政府机构专业程度，同时也为了稳定住毕业就失业的大学生，纳赛尔许诺为他们提供政府部门的工作。

毕业生确实提高了官僚队伍的水平，也充实了社会就业，但机构膨胀腐败的现象也难以避免地出现了。说来有些震惊的是，1992年，政府机关吸纳了开罗就业人口的四分之一，一个公务员首都冉冉升起。

纳赛尔是埃及的国父

但真正统治国家的是台下望不到边的公务员们

（图片来自wikipedia）▼

可是官僚本不创造什么财富，扮演的是社会财富管理者和分配者的角色，还会产生很高的成本。当经济基础薄弱，而公务员队伍又过于庞大时，大问题也就来了。

本以为毕业就能找到铁饭碗的埃及年轻人发现，薪水相比通胀在肉眼可见地减少。为了吃饭，官员们自然会为自己找出路，腐败和渎职的问题愈演愈烈演变成系统性问题，并且绑架了埃及和开罗，让社会营商环境更差，越发恶化了已经不佳的经济。

纳赛尔给了埃及一个很好的开端，但没有收好尾

其继任者为萨达特（图左）

（图片来自：wikipedia）▼

但继任者萨达特的“开放政策”以及石油危机后的油价大涨，又一次让开罗出现了畸形增长，人口极速扩张，并出现了卫星城。人口和产业的集中使得政府大力投资开罗及其郊区，1981年政府436个内地发展项目中，71%在开罗及其周边，这座明显缺乏稳健经济基础的城市，却已经得上了沉重的大城市病。

欢迎来到开罗，这里总有你的一席之地

——横屏观看

（图片来自shutterstock）▼

依附在这座大城市里生存的人，生存状况也就值得怀疑。

开漂的野望

由于城市工商业发展缓慢，缺少技能，受教育程度较低的开漂们往往只能做低薪日结，缺少保障的工作，甚至打零工。这些“开漂”可能占到了开罗劳工的七成，只能在城市周边环境最差的地方讨个生活。

远处你的小目标，近处是你

（图片来自shutterstock@Baloncici）▼

在城市贫民生活的非法聚居区，房子没有经过官方的规划，也就意味着没有基础设施：没有学校，医院，电线需要私接。狭窄的巷子万一着了火消防车和救护车都开不进去。

老城区，摇摇欲坠的小巷

（图片来自shutterstock@eFesenko）▼

这里也没有给排水设施，饮用水和污物靠人力或畜力运输，狭窄的街道污水横流，垃圾堆无人清理。贫民就在这里生活，他们的孩子就在这里长大，多半也会留在这里。

甚至有点实用的驴车

（图片来自shutterstock@1000 Words)▼

虽然很多人觉得开罗作为埃及这个中东大国的首都，应该是繁花似锦的样子，埃及市中心也确实奢华美丽，但贫民其实才是一直以来开罗人主流：五十年代占比62%，80年代后则占比80%，甚至连马穆鲁克的墓地都住进了将近十万人。

最早马穆鲁克墓地被称为死人城

最后变成了人口密度很高的活人城

（图片来自shutterstock@Oleg Znamenskiy)▼

拥挤的贫民区，也为开罗带来了众多负面效应。

开罗地处尼罗河三角洲地区，地下水储量相对丰沛，地下水水位相对较高。理论上讲人口的聚集会导致地下水下降，但开罗的贫民区因为缺少下水道，垃圾液，污水直接通过土壤进入低下水，反而导致了地下水水位升高，当然水质是明显下降了的。

一些贫穷的城中村甚至可以称为“垃圾村”了

急需更多的市政服务和设施

（图片来自shutterstock@StreetVJ)▼

而开罗的古建筑材料主要为石灰石，这种材料美丽又易于雕刻，但是盐分较高的水对它的破坏性极强。石灰石的结构容易吸水，表面与空气接触的部分水分蒸发，久而久之，盐分聚集，石灰石将从内部瓦解。

老城区年久失修坍塌的房屋

（图片来自shutterstock@Diego Fiore)▼

埃及中世纪的伊斯兰文明曾是高度发达的，当时的建筑师们为了减少水对建筑的破坏，在建筑底部增加了花岗岩层隔绝地下水。但是20世纪开罗的地下水水位上涨了几英尺，居然绕开了花岗岩，直接腐蚀了古建筑，造成了严重破坏。

另一方面，从纳赛尔时代开始，为了控制开罗人口，市政府严控新房修建。但这也导致很多老住宅年久失修，记录在案的房子中超过50%的房屋坍塌，还有更多小房子则没有记录在案。

很多人已经住上了小楼房，但住在城中村的更多...

（图像来自：google map）▼

住房倒塌进一步加剧了住房供给的紧张。

数量庞大的开漂要吃饭，要睡觉，就只能在市政部门管不到的郊区乱改乱建，实在不行就扒文物砖“再利用”。等到木已成舟，市政府也无力管理和修复，只能让他们顺其自然。

萨达特曾试图铁腕控制贫民窟问题，在其任内常有强拆和暴力抗拆的事件发生。但这并没能阻止贫民窟的进一步扩大。臃肿的埃及政府也没有能力制定出解决机制，只能在1956年，1966年，1981年和1984年一次又一次地特赦建筑违法，这等于承认法不责众，为违法亮绿灯。

接下来，就是“富人流失-租金降低-坍塌-改建-环境进一步恶化-富人流失”的恶性循环。堂堂开罗，就快要崩溃了。

历史风味和文化气息仍然点缀其间

但这里早已跟不上现代城市的步伐

仿佛是《恶童》场景设定的埃及版本

（图片来自shutterstock@eFesenko)▼

迁都的实际考量

近年来开罗人口约两千万，其中至少1100万人生活在贫民窟，见证了穆巴拉克被推翻的赛西政府深感忧虑。所以从阿拉伯之春后，埃及政府就开启了迁都计划。埃及民宅建设部部长莫斯塔法·马布里（Moustafa Madbouly）2015年3月宣布，开罗以东45公里的空地被计划为新首都。

迁都沙漠腹地，厉害了

（图像来自：google map）▼

新首都预计占地700多平方公里，可容纳700万居民，预算450亿美元。新都建成后，埃及部委和政府机关、议会、总统办公厅、高校和外国使领馆将陆续迁入。按照最初的计划，第一期工程应于2020年前建成。

新的国际机场已经在沙漠中搞起来了

（图像来自：google map）▼

埃及试图迁都已经不是第一次了。更早的时候政府试图用卫星城缓解首都压力，前后修建二十余座但是效果并不明显，很多房子空置。之后2000年，穆巴拉克政府也曾建立新开罗，目标分流百万人口。结果只做到了目标的零头，大部分开罗人对此并不感冒。

至于产业集聚的开罗，拥挤依旧，坟地里还住着人。

其实新开罗已经有相当的规模

不过仍然是一个缺乏活力的超大居住区

（图像来自：google map）▼

这是因为卫星城没有产业，人们最多只能在新都居住，平时还是要进旧都上班。可开罗的糟糕的市政规划，狭窄的贫民窟和落后的公共交通又使得通勤成为噩梦。更何况对贫民来说，来回的汽车票就是一笔大开销，纵你政府天天催，我自不动如山。

为了省车费，坚决自己运...

（图片来自shutterstock@eFesenko)▼

当然为了让政府对自己放心，也有部分贫民窟拥有了比较强的自我管理意识，会一起讨论处理垃圾等实际公共问题。他们更希望政府把钱花在给贫民提供学校和医疗上，而不是让他们再次背井离乡搬出去。

苦谁不能苦孩子，可还是缺钱

（图片来自shutterstock@leshiy985)▼

部分专家也反对首都搬迁，认为投资巨大但该地的自然承载力有限。水资源供给都将成为巨大挑战，不如把钱用来解决开罗的交通，住房，医疗等问题。

在蓝图上畅想未来

（图像来自：google map）▼

近来埃及政局不稳定，失业率依旧高企，但开罗的人口增长速度却没有被阿拉伯之春影响，依旧稳定在2%左右的高位。埃及的GDP虽没有受2011年推翻穆巴拉克的影响，却在2016——2017年下挫严重，今年也出现了呼吁总统下台的示威，只是影响不大。

目前埃及的新首都还在建设当中，还不知道从哪里学来了套路搞预售，据说销量不错。

2020年将至，沙漠中东新首都成为埃及的希望，很快就会有阶段性的成果。只是，不打破高出生率，教育水平低下，低收入，高出生率的向下螺旋，新首都建成后会不会还是一切照旧呢？

参考文献：

车效梅 李晶城 市化进程中的开罗边缘群体解读 《历史研究》 2015年第5期

莎拉·萨布里，党榕，张丹 被低估的大开罗贫困 《都市文化研究》

（美）安东尼滕 郝笑丛译 世界伟大城市的保护 清华大学出版社

毕健康 陈 勇 当代埃及国内劳工移民与工业化问题评析 《阿拉伯世界研究》 2017年第6期

张文智 《 青年参考 》 2015年11月25日   07

A farewell to Cairo: Why Egypt is relocating its capital to a deserted desert city 14 May 2019

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场 

封面图片来自shutterstock@Prin Adulyatham

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