技经观察 | 挑战：建立起具有韧性的全球供应链
全球化时代中，各种规模的公司都在建立以效率为先的国内和国际供应链。然而近年来，中国劳动力成本的上升，以美国为代表的贸易保护主义的盛行，以及中美之间战略竞争加速等因素，加剧了地缘政治的不确定性，迫使公司需要重新评估全球商业模式，并对全球供应链进行及时调整。
全球供应链的本地化趋势
复杂的国际环境及新冠肺炎的冲击，促使企业及各国重新考虑在全球生产制造布局中的成本和安全因素。目前，跨国公司正在采取“本地化”的措施来降低供应链风险：
回流
简而言之，“回流”即将制造业务回归国内市场。这一趋势在美国尤为明显，自2019年以来，受中美贸易冲突的影响，美国制造业进口比率（进口占国内制造业总产出的百分比）出现近十年来的首次下跌。新冠肺炎大流行提高了美国人对医疗保健产品和食品等关键物品供应链脆弱性的认识，进一步鼓励了这项“回流”政策。然而，由于高昂的劳动力成本和其他额外费用，发达国家将整个供应链“回流”是不现实的，因此要从国家安全和产业政策的角度关注，审慎决定“回流”政策。
近岸外包
该措施旨在通过寻找靠近本国消费市场的低成本国家来重组供应链，如美国市场瞄准墨西哥及其他中美洲国家，欧洲市场则瞄准了中欧、东欧和北非国家。区域化有望通过缩短市场之间的距离，加强地区邻国之间的政治、社会和文化联系，从而减少贸易战和保护主义的风险。
中国+1
该措施呼吁跨国公司与除中国之外的国家增加贸易交流，从而达到平衡供应链风险的目的。但是目前在世界范围内，中国由于拥有完备产业链和基础设施等优势，在世界供应链中具有无可替代的作用。对许多企业来说，“中国+1”成为其减少供应链脆弱性的重要措施之一。
美国对华政策深刻影响供应链走向
美国出台了一系列政策措施来遏制中国的工业竞争力。
在对华为的围堵上，2020年5月，美国商务部产业与安全局（BIS）将华为及相关企业列入受其监管的实体名单中。根据美国《出口管制条例》，相关企业在涉及美国产品和技术的出口、转口和转让贸易时必须事先获得美国有关机构颁发的许可证，否则将被美国政府制裁。从2020年9月15日开始，美国暂停其半导体供货华为。除此之外，美国还呼吁盟国共同遏制华为发展，并将其称为“忠诚度测试”。
然而华为并不是美国制裁的唯一目标，美国同时也加大了对其他中国公司和个人的制裁力度。2020年7月，特朗普总统签署了《香港自治法案》并发布行政命令暂停对香港的特殊待遇。该法案允许美国相关机构对涉嫌违反香港自治权的个人及与该个人有业务往来的金融机构进行制裁，包括但不限于冻结受美国管辖的资产等。对相关金融机构来说，该项法案不仅暂停了其从美国金融机构获得贷款的机会，同时也禁止其与美国银行进行交易。
特朗普政府试图最大程度地发挥政府权力，以阻止某些中国公司进入美国供应链并与其盟国开展业务。接下来，最重要的是观望拜登政府下的美国将采取何种政策，这将深刻影响未来供应链走向。
拜登政府上台以来，积极回归国际舞台，在近日举办的G7峰会以及慕尼黑安全会议上，拜登呼吁“欧洲盟友团结起来，做好准备与中国进行长期的战略竞争”，并希望重新建立起“以美国为首、欧洲各国跟随”的联盟，但经过特朗普执政的四年，美欧间存在的矛盾已经积重难返，欧洲“战略自治”的口号愈发响亮。同时，伴随《中欧全面投资协定》的成功谈判，中欧合作将进一步加强。未来，中美关系的是否能重回正轨、中美欧如何践行“和平与发展”的时代主题，将深刻影响全球商贸合作，并对全球产业链、供应链的稳定与否起着举足轻重的作用。
疫情冲击下全球供应链的应对
无论对于政府还是对于企业，一个自由、公平、包容、透明、稳定的贸易和投资环境都对搭建富有韧性的供应链至关重要。因此在建立起具有韧性的全球供应链中，需要遵循以下几个原则：
1、 缓解冲突增加互信
通过呼吁构建新的国际技术标准和管控机制，抵抗“逆全球化”和“保护主义”带来的风险和挑战，同时增加供应链的互信与互助，保持国家及企业间合作的畅通。
2、 优化组合统筹思考
在以往的供应链发展中，效率是全球供应链布局的首要因素，但在当今的国际环境和局势下，跨国公司需要对供应链进行多元化布局，统筹考虑风险与收益，从而增强其供应链韧性。
3、 云互联及时调整
通过搭建云架构，加速推动供应链数字化，提升供应链的运行效率。同时，企业及政府应加快在供应链中布局人工智能、机器学习和大数据分析等技术支持，从而推动搭建数字化、智能化、共享共建的供应链生态。
作者简介
翟丽影 国务院发展研究中心国际技术经济研究所数据部，研究助理
联系方式：zhaily@drciite.org
作者丨翟丽影
编辑丨翟丽影
研究所简介
国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。
地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座
电话：010-82635522
微信：iite_er