【FAQ about COVID-19】DARPA关于在新冠肺炎疫情期间的工作问答

当前，新冠肺炎引发的全球疫情海啸席卷各地，大洋彼岸的美国也概莫能外。疫情之下，即便是身处华盛顿政治核心的政客们，也无法高枕无忧，美国国会宣布对公众关闭。大量公司开始建议员工在家远程办公，多个州的各级学校宣布延长春假、关闭学生宿舍，主要体育联赛纷纷宣布停赛，音乐会、公开演讲、马拉松等大型活动取消，迪士尼乐园熄灯关门，一片萧条。在此非常时期，作为美国国防部重要研究机构的国防高级研究计划局（DARPA）除了积极推进其“大流行预防平台”（Pandemic Prevention Platform，P3）项目工作开展外，还于3月19日通过其网站发出了公告答疑，表明其不会停摆，继续积极抗疫。

问题一：国防部高级研究计划局（DARPA）现在可以运转吗？

答：是的。DARPA在采取适当预防措施并遵循联邦、州和国防部的指导方针的同时，仍在运转。

问题二：DARPA是否会批准我在现有采购合同、拨款、合作协议或其他交易中所做工作的发票？

答：是的，DARPA或相应的行政办公室（如DCMA、DCAA、ONR）将审查并在适当的情况下批准发票。按照采购合同、拨款、合作协议或其他交易的正常程序提交发票以供批准。有关费用允许性的问题应发送给您的行政合同官员。

问题三：DARPA是否授予新的采购合同、拨款、合作协议和其他交易？我的提案会被评估吗？

答：是的，DARPA继续评估提案并举办竞标，授予新的采购合同、拨款、合作协议和其他交易。如果您已经提交了一份提案，它将被评估。如果您尚未提交现有机会的提案，您仍可以及时提交将要评估的提案。征集和通知将一如既往地继续发布在Beta.SAM和/或Grants.gov上。

问题四：DARPA是否考虑推迟现有广泛机构公告和其他类型招标的投标截止日期，因为COVID-19限制正在影响投标人？

答：是的，在某些情况下，DARPA可能会考虑推迟接受提案。如果您计划提交一份提案，并预计您将无法在提案截止日期前完成，请按照招标说明提交问题。在问题中包括向合同官员提出的延期请求，说明您的理由和建议/备选到期日。任何批准的延迟都将发布在Grants.gov或Beta.SAM上，具体取决于原始招标的发布位置。

问题五：DARPA是否指定某些研究为关键任务，以便继续研究？

答：是的，在极为有限的基础上，DARPA可能决定将某些研究定性为关键任务研究（例如，COVID-19相关研究）。如果您认为您的研究是至关重要的，请尽快联系您的合同/拨款/协议官员。承包商不应认为其工作是关键任务，只应在收到合同/拨款/协议官员的书面通知后指定其研究。演示验证者应遵循所有联邦、州和地方有关COVID-19程序的指导，包括如果确定研究是关键任务，是否可以继续进行的指导。

问题六：我有一个与COVID-19相关的研究项目想法。我应该在哪里提交我的提案？

答：DARPA一直对新思想、新技术和解决方案感兴趣。目前，DARPA与COVID-19相关的技术办公室是国防科学办公室（DSO）和生物技术办公室（BTO），这两个办公室都有广泛机构公告（BAA），您随时可以提交新的想法。您可以在https://darpa.mil/work-with-us/Office-Wide-broad-agency-announcements上找到这些办公室范围的BAA和提交白皮书或完整提案的程序。

问题七：由于COVID-19，我的项目被延迟或中断。我需要延长工作期限或做些其他修改。我该怎么办？

答：首先，记录延迟、对项目的影响、导致延迟的原因、您为减轻延迟所做的或已经做的事情，以及任何其他相关的事实和细节。尽快以书面形式联系您的签约官员、拨款官员或协议官员。解释情况的所有事实和细节，提供文档，并确保COVID-19是您请求修改的原因之一。

问题八：我有一个关于因COVID-19引发相关额外费用的问题。我该怎么办？

答：务必仔细记录任何已发生的费用以及任何相关事实和导致这些费用的原因。尽快给你的合同/拨款/协议官员发电子邮件。在你的电子邮件中，转述所有相关事实，以便政府能尽快回答你的询问。

问题九：我的项目涉及国际旅行。在哪里可以找到国际旅行指南？

答：有关国际旅行咨询，请咨询美国国务院：www.State.gov或https://travel.State.gov/content/travel/en/travel advisories/traveladvisories.html/。

问题十：我还需要遵守国防部联合旅行条例（JTR）的指导吗？我的员工不想通过正常的商业途径旅行。

答：请谨慎行事，并遵守美国疾病控制中心（CDC）和国务院等联邦机构发布的旅行指南。

您必须遵守采购合同、拨款、合作协议或其他交易的条款和条件，包括任何有关差旅费和报销的指导。

JTR适用于联邦雇员，而不是联邦承包商。许多联邦合同，特别是那些成本可偿还的合同，使用JTR作为参考来确定某些差旅成本的允许性，如住宿、膳食和杂费。

住宿、膳食和杂费：

例如，您的合同可能遵循《联邦采购条例》（FAR）31.205-46《差旅费》中的指导，该条例将可报销的住宿、膳食和杂费限制在国防部JTR《联邦差旅费条例》（由总务管理局制定）中规定的旅行时的最高日（日）费率内，或标准化的旅行规定（由国务院制定）。

如果您的合同引用了JTR，那么目前的情况并没有放宽JTR在合理的差旅费用以及住宿、餐饮和杂费报销方面的要求。

交通费：

FAR 31.205-46中也提到了运输成本（而不是住宿、膳食和杂费）：“运输成本可以基于里程率、实际发生的成本，或者基于它们的组合，前提是使用的方法产生了合理的费用。”

因COVID-19导致的异常或额外运输成本将根据具体情况进行评估。确定异常或额外的运输费用是否合理且可偿还是您的合同官员、拨款官员或协议官员的责任。同样，请谨慎行事，并遵守美国联邦机构（如疾病控制中心（CDC）和国务院）发布的旅行指南。

问题十二：在哪里可以找到有关COVID-19的更多信息？

答：咨询美国疾病控制中心（CDC）：https://www.CDC.gov/coronavirus/2019-ncov/index.html或美国国防部https://www.Defense.gov/Explore/Spotlight/coronavirus/。

世界卫生组织（世卫组织）网站https://www.WHO.int/emergencies/diseases/new-coronavirus-2019

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DARPA生物技术办公室力推多年的“大流行预防平台”（Pandemic Prevention Platform，P3）项目也在发挥着积极主动作用：

• “大流行病预防平台”（P3）正在研究一种可以在接种疫苗之前给予人们的治疗方法；

• 这种疗法可能包括使人体产生抗体，这种抗体通常会在感染冠状病毒等疾病时产生；

• 抗体可以帮助抵御冠状病毒，直到疫苗准备好。

最近几十年出现的病毒性传染病疫情，比如寨卡、H1N1流感和埃博拉，表明全球卫生系统使用现有的工具和程序已经无法实现迅速控制疾病的传播。最先进的医疗对策通常需要几个月甚至数年，才能开发、生产、分销和管理。这些解决方案形成的时候，往往为时已晚，并且数量也太少，无法应对新出现的威胁。DARPA于2017年2月启动的“大流行病预防平台”（P3）项目旨在开发一个集成的端到端平台，利用核酸序列在60天或更短时间内阻止病毒感染的传播。其目标是构建一个能够在病毒性疾病升级为大流行病状态之前，遏制疫情扩散的完整系统。这种能力将与用于开发和使用传统疫苗的现有技术形成鲜明对比，现有技术往往在病毒性威胁出现几个月、几年、甚至是几十年后才能向患者提供治疗。相比之下，预想的P3平台会将响应时间缩短到几周内，并能够持续响应疫情爆发。

DARPA的目的是创建一个技术平台，该平台能够在病原体被识别后的60天内将保护性治疗方案交到保健提供者的手上，并且使该治疗在给药三天内诱导患者的保护性反应。P3最初的项目经理——曾担任白宫国家安全局人员医疗处处长的陆军军医赫本·马特（Hepburn Matt）表示：“考虑到爆发可能失控的速度，我们需要能够以足够快的速度运行。该技术需要处理任何病毒性疾病，包括人类以前遇到过的，也包括新兴的病毒性疾病。如果该平台取得成功，传染病暴发将不再是美军的威胁，也不再是全球不稳定的驱动因素。”

P3项目需要在三个技术领域取得突破，以补充DARPA之前取得的成果，并克服阻碍大流行威胁快速响应的瓶颈，P3项目在以下三个领域进行创新：

• 培养支持实验室测试疗法评估所需要的病毒；

• 实现抗体的体外快速进化，增强其效力，使其效力甚至超过从感染者获得的最有效抗体的效力；

• 开发有效递送基于核酸的保护性治疗的方法，因为用于施用常规疫苗的技术不容易转化。

在所有这三个领域实现和整合突破，将需要免疫学、微生物学、病毒学、医疗传染病、分子生物学和医疗对策产品开发和制造方面的研究人员和工程师进行协调合作。

DARPA资助的团队被要求在计划的四年项目中，在五个模拟试验中展示他们的集成平台；他们最初会使用他们选择的病原体测试平台，但最终他们将使用DARPA选择的病原体进行测试。为了保证开发的平台能够产生具有可行监管审查途径的质量产品，每个团队将被要求在项目结束前完成I期临床安全试验。

因此在此次COVID-19病毒肆虐期间，DARPA通过P3项目提供的平台正在努力创造一种治疗“盾牌”，可以批量生产，为人们提供暂时的保护，使他们免受冠状病毒等疾病的侵袭，从而提高他们的免疫力，直到研制出真正的疫苗。这一结果也可能有助于减缓病毒的传播，为世界各地的医院和诊所争取时间。

DARPA通过研究已从病毒中恢复的个人的COVID-19样本，资助了创建此类疗法的工作。与该组织“大流行病预防平台”项目合作的科学家正在对一名从COVID-19中恢复的人的B细胞进行测序。B细胞产生抗体是人类免疫系统产生的蛋白质，用来对抗特定的入侵微生物。

如果科学家能够成功地对B细胞进行测序，那么他们希望能够创造一种治疗方法，使人类在感染发生之前建立一个COVID-19抗体库。这可能会使接受治疗的人更难患上这种疾病，在该人接种疫苗之前争取时间。据DefenseOne网站报道，这种疗法也可能对那些已经感染病毒的人有用。

在许多与疾病作斗争的国家中，降低死亡率的关键是提供重症监护病房病床和呼吸器。如果病人的数量超过了危重病病床的数量，死亡率就会开始上升。这种治疗方法可以在较长时间内阻止传播感染，避免医院不堪重负。

这种疗法如果发展起来，可能会引起争议。据美国国家公共广播电台报道，类似的治疗方法只涉及数十名受试者，而不是数百人甚至数千人。这个过程背后的科学是健全的，进展可能是迅速的。美国国家公共广播电台援引P3项目负责人的话说，这种疗法可能在三个月内就可以准备好。

据大多数医学权威人士说，研制一种COVID-19疫苗需要有12-18个月的时间。与许多工业化国家相比，美国目前正在组织人员接受检测，他们也表示，不知道这种疾病的传播程度。DARPA的治疗方法可能成为对抗该疾病在美国乃至全世界传播的工具。

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