【Spectrum Plan】美国联邦通信委员会将批准被国防部声称将有损GPS的频谱计划

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据C4ISRNET网站昨日发布消息：美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission，FCC）准备最快于当日批准一项命令草案，将重新分配无线电频谱的一部分用于宽带通信，这一批准行为否决了美国国防部10年来对该草案的强烈反对——因为国防部认为这样的举动将导致“不可接受的”损害全球定位系统（GPS），包括造成新的干扰，可能扰乱对国家安全至关重要的卫星。

这项由C4ISRNET的多个消息来源描述的决定，将允许私有Ligado网络公司（之前被称为LightSquared）在L波段频率范围内运行业务，尽管主要以国防部为代表的的政府部门多年来一直在抵抗这一草案。

在强调这一点之际，白宫政府主要官员再次关注5G技术。

消息人士说，批Ligado网络的动力来自白宫国家经济委员会。该委员会由拉里·库德洛（Larry Kudlow）领导，他对扩大美国5G能力的经济效益表示了兴趣。

此外，司法部长威廉·巴尔（William Barr）在4月7日宣布，他将领导一个新的国家安全组织，称为“团队电信”（Team Telecom），他还谈到扩大美国的5G能力，或者说下一代移动通信技术，以此来抵御中国在该领域的主导地位。

一位知情人士表示，“正在考虑的做法为政府GPS提供了保护，保护程度超过了有害干扰的程度，同时促进了美国的经济和国家安全利益，并在5G领域引领世界。”

美国国防部称，如果Ligado网络公司的这份命令草案获得批准，它似乎将推翻国防部的担忧，即Ligado将对作战人员造成“不可接受的作战影响”，同时承诺一个“不可行、负担得起或技术上不可执行”的解决方案。

其他一些专家认为，Ligado网络公司有助于提振经济，有助于与中国竞争，他们声称，美国国防部的分析并没有表明干预是必然的。

美国国防部、白宫以及隶属于美国商务部的国家电信和信息管理局（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）拒绝就此事置评。截至记者发稿时，美国联邦通信委员会没有回复置评请求。

美国空军使用其GPS系统网络进行从导弹到健身跟踪的一切活动

多年的斗争

大约10年来，Ligado及其前身LightSquared一直试图获得联邦通信委员会的批准，将L波段频谱的一部分用于通信。

L波段被描述为1到2GHz之间的频率范围。GPS和其他国际导航系统都依赖L波段，因为L波段可以轻易穿透云层、雾、雨和植被。Ligado拥有在全球定位系统（GPS）附近运行频谱的许可证，该公司称之为5G网络，将促进工业“物联网”市场的连接。该公司使用2010年发射并处于地球静止轨道的SkyTerra-1卫星，并计划部署数千个终端，在美国大陆提供连接。

许多联邦政府领导人，包括来自NASA、联邦航空管理局、交通部和国家海洋和大气管理局的领导人，担心这一频谱与GPS卫星使用的无线电频率接近。

前联邦通信委员会委员罗伯特·麦克道尔（Robert McDowell）在2017年为《国会山报》（Hill）撰写的评论文章中表示，这一决定将类似于“允许一个兄弟会（LightSquared）搬进一个已经建立的图书馆（现有卫星许可证持有者）旁边的地段，该图书馆需要一个安静的社区来运作。”

一些卫星运营商，包括美国国防部使用其服务的铱星公司，也担心来自Ligado的潜在干扰。

但是，也许没有哪个地方的反对派力量比国防部更强大。美国空军的GPS卫星在定位、导航和授时方面巩固了国防部的信息优势。GPS用于瞄准、武器制导和侦察。此外，在过去的几十年里，国防部在卫星和相关地面系统上花费了数百亿美元。

早在2011年国会听证会上就出现了关于LightSquared影响的讨论，但最近国防委员会内部对这一问题的公众关注出现在2016年3月15日的听证会上。在众议院军事委员会战略部队小组委员会作证时，时任空军航天司令部司令、现任参谋长联席会议副主席的约翰·海顿（John Hyten）上将担心Ligado对全球定位系统的影响，他说：“我们不能做会损害国家安全的事情，是的。”

2018年12月，天基定位、导航和授时国家执行委员会建议不批准Ligado Networks使用频谱的请求。2019年4月，时任代理国防部长的帕特里克·沙纳汉（Patrick Shanahan）致函美国联邦通信委员会，建议其拒绝该公司的提议，而现在的国防部长马克·埃斯珀（Mark Esper）也在2019年11月发出了类似的拒绝请求。

美国国防部最近的一次行动始于2月14日的一份备忘录，这份备忘录由美国空军全球定位系统（GPS）的执行代理人卢修文（Thu Luu）撰写。这份备忘录由12个其他机构的代表共同签署，这些机构包括美国宇航局、联邦航空管理局以及内政部、商务部、司法部、交通部和国土安全部。官员们将国防部的备忘录发送给了部门间无线电咨询委员会，该委员会是美国商务部内部的一个办公室，负责监督美国GPS能力的频谱。

3月12日，美国国防部负责研究与工程的副部长迈克尔·格里芬（Michael Griffin）和国防部首席信息官达纳·迪西（Dana Deasy）再次致函美国国家电信和信息管理局，并附上备忘录。两位官员重申了备忘录中的担忧，并两次要求将其记录在公共记录中，因为这些信息对于任何关于Ligado的决定都是“至关重要的”。

随后，3月24日，国防部通过其二把手大卫•诺奎斯特（David Norquist）给商务部长威尔伯•罗斯（Wilbur Ross）发送了一封信，将自己的担忧升级到了一个更高的层次。诺奎斯特再次要求将这些信息发送给联邦通信委员会负责对Ligado一案作出裁决的小组。

但几周后，在联邦通信委员会的公开案卷中，没有看到该部门备忘录的迹象，消息人士说，部分原因是库德洛办公室、白宫国家经济委员会的压力。

技术问题

多年来，Ligado公司一直认为，他们的系统将使用更少的频谱，更低的功率水平，并减少频道外的辐射。面对Garmin和John Deere等主要商业GPS公司的投诉，Ligado也提出减少最初计划的频谱数量。该公司还表示，如有必要，将与政府机构合作维修和更换设备。

与此同时，支持者认为，国家技术情报局而不是国防部来负责监督行政部门的频谱使用。

然而，在去年12月6日的一封信中，美国商务部负责通信和信息的代理副助理部长道格拉斯·金科夫（Douglas Kinkoph）表示，NTIA“无法建议委员会批准Ligado的申请”。他在信中引用了国防部的反对意见以及其他5G努力。

从那以后，国防部和其他政府机构的担忧一直没有平息下来。

美国总统特朗普在2019年4月12日宣布部署5G网络时，与联邦通信委员会主席帕伊握手

美国空军全球定位系统执行代理人Luu在2月14日的备忘录中写道，国防部“实际上不可能”在不投入“大量时间和资源进行软件修改、试验和测试的情况下，确定受影响的接收器并予以更换，她特别提到了2016年在新墨西哥州白沙导弹靶场进行的一次试验，该试验结果是保密的。

根据2012年的证词，部分问题源于这样一个事实：一些较老的GPS接收器“监听”隔壁的信号，也就是Ligado频谱的信号。因此，国防部官员希望在干涉问题上有一点小的误差。但Ligado的支持者认为，国防部的标准是不必要的严格。FCC的提议将为GPS频谱之外的干扰提供更大的误差范围，这对L波段的支持者来说是一个胜利。

Luu认为，Ligado提出的任何缓解计划都是“不切实际和不可执行的，因为它们将把干扰的风险转移到机构和其他全球定位系统用户身上，并给他们带来巨大的负担，让他们监测和报告干扰。……Ligado提议更换受其提议网络影响的政府GPS接收机，这是默认会有干扰。

“此外，Ligado提出的缓解措施建议，即使技术上可行，也只适用于政府拥有的接收机，并将使许多非政府拥有的民用GPS接收机（如高精度接收机）在联邦政府的高价值使用容易受到干扰，正如Ligado在其文件中所承认的那样。”

Luu说，即使这样的解决方案被证明是可行的，它也可能需要“数十亿美元的订单，并将应对迅速演变的威胁所需的改装设备的部署推迟数十年”。

“自由市场”原则

现在，尽管国防部担心国家安全，但Ligado似乎有望在4月10日获得授权。

据接受C4ISRNET采访的消息人士称，改变的是，白宫对扩大5G能力的经济和政治利益越来越感兴趣，政府部分部门也越来越意识到对全球定位系统的担忧可能言过其实。

“幸运的是，一次又一次地证明，联邦用户可以在不危及其重要任务的情况下减少其频谱持有量。尽管如此，这些实体，特别是国防部，这是最理想的中频频谱的最大持有者，非常不愿意放弃一个兆赫，”FCC专员迈克·奥瑞利在4月8日给唐纳德·特朗普总统的信中说。简单地说，每一个借口、拖延战术和政治花絮都被用来防止任何频谱的重新利用。

Ligado多次敦促FCC就其批准做出决定，称其对美国5G服务的发展不可或缺。这一观点在那些担心中国5G能力不断增强的人中获得了广泛的关注，而中国政府曾利用这一点在全球范围内获得政治影响力。

一些人，比如司法部长巴尔，认为联邦通信委员会决定这个问题的时间已经过去很久了。在2月6日的一次演讲中，他说“通过使用L波段进行上行链路，我们可以大大减少完成全国覆盖所需的基站数量。有人认为，这可以将美国5G部署时间从10年缩短到18个月，节省约8000万美元。虽然关于使用L波段的一些技术问题正在讨论中，但FCC必须解决这个问题。”

2020年2月6日，华盛顿，司法部长威廉·巴尔在战略与国际研究中心的一次活动上发表了主旨演讲

新的“团队电信”由特朗普的一项行政命令支持，其任务是审查和评估“申请，以确定授予许可证还是转让许可证是否对美国的国家安全或执法利益构成风险”

虽然巴尔是这个新组织的主席，但其中确实包括国防部长和国土安全部长等。

美国国家航空航天局（NASA）前局长丹·戈尔丁（Dan Goldin）今年1月在《华尔街日报》（Wall Street Journal）的专栏文章中说，“5000多个小时的测试表明，GPS没有受到有害干扰。这不是技术问题，而是官僚主义问题。……如果我们现在不加快部署美国5G，我们将面临我们努力保护的经济、国家安全和技术领先地位的风险。

Ligado首席执行官道格•史密斯（Doug Smith）今年2月请求FCC批准，称该委员会已等了4年时间，才对一项拟议的频谱计划进行投票，该计划将有助于Ligado建立所需的网络。

“联邦通信委员会已经掌握了做出符合公众利益的知情决定所需的所有信息。2月20日的一封信中写道：“联邦通信委员会应迅速决定此事，以免我们错失推进美国5G未来发展的机会。”

消息人士称，这种说法可能是库德洛办公室对该公司感兴趣的背后原因。库德洛作为特朗普的经济顾问，希望在新的冠状病毒大流行之后，经济出现转机，并表示希望发展美国本土的5G能力。

在COVID-19爆发之前，库德洛正计划在白宫举行一次大规模的5G峰会，暂定在4月份的某个时候举行，会议计划包括一些主要电信运营商和一些较小的公司——这是政府对5G感兴趣的另一个迹象。

库德洛在2019年4月的一次活动上表示，白宫倾向于将“自由市场、自由企业原则”应用于5G能力建设。