【EMS Superiority Strategy】美国国防部发布《电磁频谱优势战略》（全文）

10月29日，美国国防部发布了备受期待的《国防部电磁频谱优势战略》，这一最新战略旨在指导国防部如何发展电磁频谱（EMS）能力，以及在频谱上寻求合作并做好战备，以获得面对复杂对手的优势。

《国防部电磁频谱优势战略》的目的是使国防部EMS作战活动与2017年发布的《国家安全战略》、2018年发布的《国防战略》以及国家经济和技术政策目标相一致。该战略列出了5个战略目标（每个目标都深入到下级目标中），这些目标包括：

• 发展卓越的EMS能力；

• 演进到一个敏捷和完全集成的EMS基础设施；

• 追求EMS的全面部队战备；

• 确保EMS优势的持久伙伴关系；

• 建立有效的EMS治理。

对于该战略的推出，美国国防部首席信息官达纳·迪西（Dana Deasy）表示：“移动系统和数字技术在全球范围内的兴起，给国防部指挥、控制与通信需求的可用频谱带来了巨大压力。该战略将有助于设定所需的条件，以确保我们的作战人员在EMS内拥有作战行动自由，从而在全球拥挤、有争议和受限的多域环境中成功地开展军事行动和训练。”

《国防部电磁频谱优势战略》验证了在EMS中，在美国国防部选择的时间、地点和参数下自由行动的必要性，这是美军成功开展所有作战域军事行动的必要前提。对此，美军参谋长联席会议副主席、空军上将约翰·海滕（John Hyten）表示：“国防部致力于统一、整体的电磁频谱作战（EMSO）方法，这确保了我们在我们选择的时间和地点在EMS中的行动自由。如果我们不能采取大胆的行动来确保美国及其盟国在频谱中的行动自由，我们就不能指望在任何作战域取得军事上的成功。实施‘EMS优势战略 ’使我们能够采取这种大胆的行动，从而使我们能够在所有作战域主导频谱，并在受到挑战时战胜敌人。”

《国防部电磁频谱优势战略》建立在现有的联合和军种理论和作战概念的基础上，纳入了EMS的全部军事活动。现代电磁作战环境(EMOE)越来越复杂，而且是拥挤、有争议和受限制的。《国防部电磁频谱优势战略》通过推进EMS共享和机动来应对复杂性，以确保持续的频谱接入，正如2017年《国家安全战略》和2018年《关于为美国未来制定可持续频谱战略的总统备忘录》所强调的那样。该战略支持国防部在EMS中必须在整个竞争连续体中开展的全部活动。它认识到，用于在竞争激烈的近距离环境中实现所需的机动性的相同技术也可用于加强在高度管制的和平时期环境中的接入。它包含了EMS体系对在冲突的拥挤和有争议的EMOE中的优越性的关注，以及在拥挤和受限的和平时期EMOE中测试、训练和运行的需要。

电子战规划与管理工具-EWPMT：使不可见可见（翻译&字幕 by 防务菌）

《国防部电磁频谱优势战略》强调了在整个大国竞争连续体中获得并保持EMS优势的竞争者所获得的巨大优势，“通过发展创新的非对称EMS能力，国防部可以保护昂贵的友方能力不受干扰或损耗，同时拒止或降低对手高价系统的有效性。对此，美国国防部负责采办和维持的副部长艾伦·洛德（Ellen Lord）表示：“国防部在EMS方面的演进对于美军有效感知、指挥、控制、通信、测试、训练、保护和投射部队的能力是必要的。为保持对匹敌对手的竞争优势而进行现代化，将使国防部能够坚持EMS的优势，并减轻美国国家和经济安全的风险。”

电子战作战管理（翻译&字幕 by 防务菌）

美国认为，近年来，其对手一直在寻求高科技方法来拒止美军经常依赖的电磁频谱。这些方法包括干扰或欺骗通信、雷达和弹药。因此，该战略称：“国家已经进入了一个作战时代，在这个时代，美国在空中、陆地、海上、太空、网络空间和电磁频谱(EMS)的优势受到匹敌对手的挑战。这些挑战暴露了美军对EMS的交叉依赖，并正在推动国防部改变如何处理EMS中的活动以保持全域优势。这危及美军有效感知、指挥、控制、通信、测试、训练、保护和投射部队的能力。如果没有维护EMS优势的能力，国家的经济和国家安全将面临不应有的重大风险。”

F-35电子战能力展示（翻译&字幕 by 防务菌）

10月29日，一名美国国防部官员在向记者介绍该战略背景时表示：“新战略将对整个国防部产生广泛的影响。它将塑造国防部的未来，影响国防部如何就如何最好地设计、资源和实施EMS概念作为多域作战的新基础做出决策。”

《国防部电磁频谱优势战略》借鉴了之前的概念和举措，如2013年的电磁频谱战略和2017年的电子战战略。然而，自这些文件制定以来，作战环境变得更加复杂。这名官员在谈到与以往战略的差异时介绍：“主要关注的是电磁频谱管理和电磁战的整体方法。”他表示，过去的其中一些活动是孤立的，而新战略则通过更全面的方法阐明了频谱内的作战行动自由。

《国防部电磁频谱优势战略》还指出，美国国防部正在从电子战与频谱管理相分离的定义过渡到更统一的电磁频谱作战方法（EMSO）。美国联合参谋部在今年5月更新了管理电子战的理论文件，使之转向EMSO。

该官员表示，国防部正在寻找的一些特殊技术包括动态频谱共享技术，这些技术需要将传感、接入、共享和机动、频率敏捷性、频率多样性、最小化EMS轨迹的工具、减少脆弱性检测的工具以及对射频支持的网络攻击的弹性：“我们也在强调模块化、开放系统的方法，软件设计的系统，[一个]更多的平台无关性的方法，而不是定义的平台以及是多功能的。”

《国防部电磁频谱优势战略》为每个战略目标下的期望和要求描绘了大致的笔触。然而，美国国防部仍在制定正式的实施计划，以便在国防部和军方内部扎根。在这份战略正式签署后的180天内，现任参谋长联席会议副主席的高级指定官员将与电磁频谱作战跨职能小组一起制定路线图和实施计划。一名国防部官员说，前进的道路应该在2021年3月前最终确定。

实施计划将有一系列与五大目标相一致的任务。该官员说，更重要的是，实施小组将确定国防部的风险，并概述必须与国防部内的其他优先事项进行权衡：“作为实施计划的一部分，我们正在努力创造条件，以便与所有不同的优先事项和现代化努力进行适当的交易，这些交易将是必要的，作为这一战略执行的一部分。”

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以下为《国防部电磁频谱优势战略》全文，一万五千多字。

前  言

美国已经进入了一个战争时代，在这个时代，美国在空中、陆地、海上、空间、网络空间和电磁频谱方面的优势受到了匹敌对手的挑战。这些挑战暴露了美军对EMS的交叉依赖，并促使国防部改变如何处理EMS的活动，以保持全域优势。

EMS 的挑战远远超出了军事战斗领域。EMS正被重新用于商业移动宽带技术，以促进经济增长和繁荣，这进一步限制了国防部的行动自由。这些尖端技术为国防部和我们的国家经济带来了新的机遇。然而，随着电磁作战环境变得越来越拥挤、竞争和受限（即复杂），它们也给整个竞争连续体带来了新的挑战。

国防部正在从传统的将电磁战（EW）与频谱管理分离的考虑过渡到将这些活动统一处理为电磁频谱作战（EMSO）。因此，这项2020年国防部EMS优势战略建立在2013年国防部EMS战略和2017年国防部电子战（EW）战略的基本目标基础上，并使国防部在实施2018年国防战略方面又向前迈出了关键一步。该战略旨在调整整个国防部的EMS资源、能力和活动，以支持我们的核心国家安全目标，同时仍然注意到美国经济繁荣的重要性。此外，该战略为一个强大的EMS体系奠定了基础，使EMS专业人员做好了利用新技术的准备，并注重加强联盟，以实现国防部的电磁频谱行动自由的愿景。

该战略阐述了国防部将如何：发展卓越的EMS能力；向敏捷的、全面整合的EMS基础设施发展；追求全面的部队EMS战备；确保EMS优势的持久伙伴关系；建立有效的EMS治理以支持战略和行动目标。在这些领域的投资将加快向作战人员提供决策质量信息的速度，建立有效的电磁战管理（EMBM），实现与商业伙伴的EMS共享，推进EMS作战能力，并确保我们的部队保持EMS优势。

为了实现该部的这一体系级变革，实现EMS优势，EMSO跨职能小组（EMSO CFT）的高级指定官员（SDO）将与国防部首席信息官（CIO）合作，监督本战略的实施。在签署后180天内，SDO将制定路线图和实施计划，以实现本战略的愿景、目标和目的，并每季度向我报告进展情况。国防部所有部门将支持本战略的实施。

国防部长 马克·埃斯珀

简  介

“一支更具杀伤力的力量、强大的联盟和伙伴关系、美国的技术创新和绩效文化将产生决定性和持续的美国军事优势。”——《2018年国防战略摘要：提升美军竞争优势》

国防部面临的挑战是如何保证和维持在国内外电磁频谱（EMS）范围内的进入、使用、射击和机动。这危及美军有效感知、指挥、控制、通信、测试、训练、保护和投射部队的能力。如果没有维护EMS优势的能力，国家的经济和国家安全将面临不应有的重大风险。

敌对行动、商业开发和监管限制阻碍了美军在EMS领域的作战行动自由。确保这样的行动自由将需要以新的思维方式来考虑EMS的准入、共享和机动。我们的对手已经认识到国防部对EMS依赖能力的依赖，并试图利用这一弱点。他们试图通过国际论坛限制美国的频谱接入，同时他们组织、训练和装备他们的部队以获得EMS优势。国防部还必须考虑到联盟和商业伙伴的EMS需求。这些相互竞争的频谱需求导致电磁作战环境（EMOE）日益拥挤、竞争和受限。这些因素综合起来，要求国防部重新审视如何获得和保持对EMS的控制。

国防部寻求在与商业伙伴共享频谱的同时，保持对对手的军事优势。敌手竞争的加剧和商业拥挤促使国防部内部及其合作伙伴需要发展新能力、新技术和更好的整合，以提高频谱效率，最大限度地提高频谱兼容性，并确保EMS的优势。这些活动向共享和机动重点的转变，必须与整个EMS体系的努力紧密结合，以实现美国的军事准备、跨作战领域的整合，以及提高美军EMS的杀伤力。

目的和范围

2020年国防部EMS优势战略的目的是使国防部EMS活动与2017年《国家安全战略》（NSS）、2018年《国防战略》（NDS）以及国家经济和技术政策目标相一致。该战略接受了确保EMS优越性所需的体系方法，通过集成工作来增强近期和长期EMS能力、活动和行动。该战略为国防部的电磁频谱接入政策提供了参考，并强调了与其他电磁频谱利益攸关方制定合作框架的必要性，以推进共同的国家政策目标。电磁频谱管理(EMSM)和电磁战(EW)的传统职能【作为电磁频谱作战(EMSO)的综合职能的一部分】在该文件的战略目标中得到了体现。《国防部电磁频谱优势战略》建立在国防部2013年EMS战略和2017年EW战略的成功基础上，并取代了这两个战略。

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