京沪等城都在控制人口，唯独这个一线城市不怕人口激增，原因是......

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导读：京沪等一线城市纷纷控制人口，而深圳却不同。2016年，深圳实现了户籍人口的大幅增长。

来源丨21世纪经济报道（ID：jjbd21）

作者丨王帆 深圳报道

2月12日，深圳发布的《2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告》指出，2016年全市在册户籍人口达到404.8万人。

根据上一年的官方数据，2015年末户籍人口为354.99万人，即过去的一年间，深圳户籍人口增加了近50万，增幅达到14%。

一个重要的背景是，深圳在2016年进一步放松了入户标准，并出台了人口服务管理系列新政，包括提高新引进人才一次性租房补贴、成立人才安居集团等。

从全国大城市的外来人口落户条件来看，学历、技能往往是其中重要的考量指标。这意味着，以户籍调控人口，除了改变人口数量之外，更将使人口结构向“高端化”方向调整。1月深圳发布的《人口与社会事业发展“十三五”规划》指出，随着人才培育引进力度的持续加大，质量型人口红利的比较优势将逐步确立。

户籍人口增长带来活力

1月23日，深圳召开2016年主要经济指标数据通气会，全市年末常住人口达到1190.84万人，最新的数据显示，在册户籍人口达到404.8万人。

根据2015年的深圳统计公报，该年末全市常住人口1137.89万人，其中户籍人口354.99万人，占常住人口比重31.2%。

过去的一年里，深圳户籍人口增加了近50万，增幅为14%，户籍人口占常住人口的比例也达到了34.0%，提升了近3个百分点。

21世纪经济报道记者梳理“十二五”期间的数据发现，这五年间深圳户籍人口分别为267.90万、287.62万、310.47万、332.21万、354.99万，年增速保持在6.5%-8%之间。受益于2016年的进一步入户宽松等政策，深圳户籍人口增速实现了翻倍。

从人口引进的角度来看，除了数量的变化，入户所附带的学历、技能等要求更将改变人口结构，并对城市未来的产业形成影响。

华为创始人任正非不久前表示，北京没有户口指标成不了科技中心。在严控人口的基调下，收紧的落户政策或对科创人才形成“挤压”。

而深圳在2016年提出，将纯学历型人才落户门槛放宽至大专以上，对人才入户量不设指标数量上限。最新的目标则提出，将继续深化人口户籍制度改革，实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，稳步扩大深圳户籍人口规模，2017年在册户籍人口达到440万人，大专以上受教育人口比重达到25%左右。

深圳大专以上学历人口占常住人口比例为24%，而北京、上海、广州的这一数字均超过了30%，深圳仍处在人才培养和引进的“赶超”阶段。

相比北京、上海、广州等地，深圳目前的优势在于有着最为宽松的落户条件，这或将成为未来人才争夺战中的一项重要筹码。

人才招聘网站猎聘不久前发布的《2016的人才净流入城市分布top20》榜单显示，排在前十的分别为杭州、长沙、武汉、深圳、上海、成都、常州、宁波、北京和嘉兴。人才流动固然受多重因素的影响，但人口控制政策最为严格的上海、北京，在这份榜单中分别排到了第五和第九。

中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家、理事长李铁在接受21世纪经济报道记者采访时曾表示，人口聚集能力是界定城市竞争力的核心标准，外来人口占比越高，城市活力就越强。

公共服务配套短板待补

尽管深圳户籍人口大幅增长，首次突破了400万，但户籍人口占常住人口的比重仍然偏低。

长期以来，由于人口结构的严重倒挂，按户籍人口配置的政府公共资源与服务存在短缺，社会保障、社会福利等仅覆盖到相对有限的人群，这也成为深圳城市发展的短板。

《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》指出，深圳作为迅速建成的移民型超大城市，民生领域的公共服务供给跟不上人口快速增长的需要。

以医疗资源为例，截至2015年末，深圳卫计委通报的全市卫生医疗机构为2948家，拥有床位3.81万张，其中医院125家，病床数为3.54万张；以常住人口来计，千人病床数为3.4张，全国千人医疗卫生机构床位数则在同期达到了5.1张。

四个一线城市中，广州的经济体量与常住人口规模与深圳最为接近。2015年末，广州共有各类卫生机构（不含村卫生室）2673个，床位数8.21万张，其中医院229个，床位7.33万张；医院数量和病床数量均大幅超过深圳。

值得指出的是，截至2015年末，广州户籍人口占常住人口的比例为63%，是深圳同期该比例的2倍有余。

近几年，随着户籍人口的持续增长，“十二五”期间深圳财政用于九大类民生领域的支出达到6737亿元，是“十一五”期间的3.4倍。此外，深圳提出2017年将加快补齐城市发展和民生领域短板，提升公共产品和服务供给水平，实施补短板项目245个、年度投资950亿元。

综合开发研究院常务副院长郭万达告诉21世纪经济报道记者，在一些基本公共服务领域，包括教育、医疗等，深圳已经在按照常住人口进行配置资源。户籍人口的增加，影响更多的将是对于保障房等项目的需求。

而在公共服务均等化的倡导下，深圳各界更多地在呼吁和探索使社会保障等普惠至非户籍人口。在2016年的一场研讨会上，深圳住建局一位官员指出，如果只是解决户籍人口的住房保障问题，是一件相对轻松的事，但基于深圳特殊的人口结构，住房保障范围也应该逐步扩大至非户籍人口。

深圳市社会保险基金管理局前局长秦群力则表示，未来户籍制度怎么改还不清楚，但至少现在要给来深圳打拼的非户籍人口一个预期。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：[e-mail]，[e-mail]）

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本期编辑 黎雨桐