【电子卷宗那些事】转发收藏！供你快速掌握全国法院电子卷宗工作要点（中）
全国法院电子卷宗随案同步生成
和深度应用工作现状
【编者按】
根据最高人民法院《关于进一步加快推进电子卷宗随案同步生成和深度应用工作的通知》（法〔2018〕21号），电子卷宗随案同步生成和深度应用工作应满足丰富电子卷宗内容、编制电子卷宗目录、数据化电子文件、回填案件基本信息、实现全程网上阅卷、支持电子卷宗公开、辅助生成法律文书、推送法律法规类案、助力内部审判管理、实现卷宗自动归档12项应用技术要求。据悉，最高法院要求全国法院在今年底前实现其中5项核心功能，并将组织调研检查，智慧君将在本期为大家贴心“划重点”。
【最高法院该项工作概述】
▲人民法院大数据管理和服务平台
最高法院全力推进全国法院电子卷宗随案同步生成和深度应用工作，信息中心配合审管办、立案庭积极组织推广应用，组织五巡在院本部和各巡回法庭进行10余场经验交流和培训讲座。
截至今年8月底，最高法院已实现电子卷宗随案同步生成，电子卷宗随案生成率为58.30%，实现了电子卷宗智能编目、网上阅卷、网上调卷、辅助生成法律文书和推送法律法规类案等功能，其中编制电子卷宗目录率57.79%，最高法院法官通过大数据管理和服务平台进行网上调取原审卷宗9773次，实现2307个案件原审卷宗网上阅卷，通过智审系统生成裁判文书1672篇，核心应用推广取得明显成效。
技术
VS
制度
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电子卷宗随案同步生成建设和应用现状
技术层面
各地法院运用电子卷宗系统实现对辖区法院电子卷宗生成的质量、进度、覆盖度等情况的自动检查比对，通过数据汇总对电子卷宗随案同步生成工作进行评比、督查。
▲电子卷宗巡查系统（青海高院）
制度层面
最高法院经过充分调研研究，向全国法院推荐了电子卷宗随案同步生成的集中扫描模式、分散扫描模式，规范电子卷宗随案同步生成基本要求，印发《电子卷宗随案同步生成和深度应用工作月报》，定期对电子卷宗同步生成工作进行督导。
截至今年8月底，全国已有2341家法院建设电子卷宗随案同步生成系统，建设占比为66.56%，2147家法院投入应用，应用占比为61.05%。
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编制电子卷宗阅卷目录建设和应用现状
技术层面
充分利用OCR识别、机器学习等技术，研发智能编目系统，实现卷宗封面自动识别、名称自动标注、卷宗自动归目、自动排序等，大大减少人力劳动，为后期法官阅卷打下了坚实基础。在制度层面，以方便法官阅卷为目的，按法官阅卷习惯制定了《电子卷宗阅卷目录》，提升法官网上查阅电子卷宗的积极性。
截至今年8月底，全国已有1164家法院实现电子卷宗智能编目功能，占比为33.10%，619家投入应用，占比为17.60%。
▲智能标注编目系统流程（苏州中院）
制度层面
以方便法官阅卷为目的，按法官阅卷习惯制定了《电子卷宗阅卷目录》，提升法官网上查阅电子卷宗的积极性。
截至今年8月底，全国已有1164家法院实现电子卷宗智能编目功能，占比为33.10%，619家投入应用，占比为17.60%。
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数字化电子文件功能建设和应用现状
技术层面
运用OCR技术，实现了电子卷宗材料从图片至文本的格式化转换，生成双层PDF或文本文件，方便法官复用卷宗文字，并且运用全文检索引擎方便法官迅速定位卷宗位置。
▲OCR识别图片到文字（青海高院）
制度层面
最高法院办公厅印发《最高人民法院干警台式计算机终端配置办法（试行）》，各地法院出台有关管理规定，为法官更换宽屏显示器，促使法官可以“左看右写”，实时运用电子卷宗辅助生成法律文书。
截至今年8月底，全国87.5%的试点法院实现数字化电子文件的功能，25%的试点法院应用率达100%，21.9%的试点法院应用率达80%以上。
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回填案件基本信息功能建设和应用现状
技术层面
引入语义分析技术，实现对电子卷宗信息的分析，根据案件类型，提取案件基本信息，使非结构化数据转换为结构化数据，将准确的信息自动回填至办案系统，减少了人工输入和校对工作量，保证了人民法院大数据管理和服务平台汇聚数据的准确、完整。
▲全案信息回填
制度层面
印发《最高人民法院关于进一步加快电子卷宗随案同步生成和深度应用工作的通知》，要求在立案和案件审理过程中提取案件基本信息进行回填。
截至今年8月底，全国84.4%的试点法院实现回填案件基本信息的功能，9.4%的试点法院应用率达100%，18.8%的试点法院应用率达80%以上。
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电子卷宗网上阅卷功能建设和应用现状
技术层面
依托智能阅卷系统，方便法官进行内容查找、迅速定位及复用，并提供批注、附件在线预览等功能，全面提升法官阅卷体验；在庭审、合议、审委会讨论等审判活动中，应用庭审电子质证、在线合议和审委会系统，实现了法官全程网上阅卷。
▲在线合议
▲电子质证系统（江西高院）
制度层面
电子卷宗网上阅卷是电子卷宗工作的风向标，只有网上阅卷才有可能会用到基于电子卷宗的智能化支持，各地法院出台有关制度，制定和完善电子卷宗流转流程规范，严格纸质卷宗借阅审批流程，鼓励优先使用电子卷宗办案。
截至今年8月底，全国已有2250家法院建设电子卷宗辅助网上阅卷功能，占比为63.97%，1996家实现应用，占比为56.75%。
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电子卷宗对外公开功能建设和应用现状
技术层面
建设互联网诉讼服务或司法公开平台，开通网上阅卷功能，支持当事人、律师及其代理人按需在线申请、浏览、下载、打印电子卷宗，部分重要节点向当事人公开电子卷宗。
▲敏感词屏蔽（海南高院）
制度层面
要求对电子卷宗公开情况进行考核，制定相应的电子卷宗公开办法，广州等法院通过电子卷宗公开，倒逼法院及时扫描电子卷宗。
截至今年8月底，全国50%的试点法院实现电子卷宗对外公开的功能，9.4%的试点法院应用率达100%，3.1%的试点法院应用率达80%以上。
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辅助生成法律文书功能建设和应用现状
技术层面
运用法律文书智能生成系统，根据文书格式和内容要求，支持从多个电子卷宗中自动提取相关信息至文书中，可以为法官自动生成文书的初步内容；同时，运用裁判文书智能纠错软件，对全案材料进行智能纠错，有效辅助法官及时发现和纠正文书错误。
▲运用双屏技术复制、搜索电子卷宗材料
（上海虹口区法院）
▲裁判文书纠错系统（上海高院）
制度层面
最高法院印发《关于全面提升裁判文书质量切实防止低级错误反复发生的紧急通知》，推进应用裁判文书智能辅助生成、文书智能纠错等。
截至今年8月底，全国已有1950家法院建设辅助生成法律文书功能，占比为55.44%，1748家投入应用，占比为49.70%。
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推送法律法规类案功能建设和应用现状
技术层面
最高法院继法信推广应用后，组织技术力量进行攻关，研发了基于案情要素的类案智能推送系统，形成各类案件案情要素模型，建立要素与卷宗对应关系，自动从电子卷宗中提取案情要素，形成要素表，完善法律法规库及案例库，以案情要素为条件自动为法官推送精准的法条和案例。
▲类案智能推送（山西法院）
▲法信类案检索
制度层面
根据今年全国司法改革工作会议精神，要求类案强制检索，最高法院信息中心正在研究强制检索的技术实现方法，各地法院配套实施类案强制检索。
截至今年8月底，全国87.5%的试点法院实现推送法律法规类案的功能，21.9%的试点法院应用率达100%，18.8%的试点法院应用率达80%以上。
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助力内部审判管理功能建设和应用现状
技术层面
以电子卷宗为载体，运用敏感案件识别拦截、立案风险防控、审判风险防控、司法公开监管、扎口结案自动审查、终本案件卷宗巡查、执行节点管理等系统，实现案件静默化监督与管理。
▲诉讼风险告知（内蒙古通辽中院）
▲执行节点管理系统（贵州黔南中院）
制度层面
对审判管理信息化应用进行监督考核，督促以信息化手段加强审判管理工作，同时以审判管理出台有关制度，促进信息化应用。
截至今年8月底，全国78.1%的试点法院实现助力内部审判管理的功能，15.6%的试点法院应用率达100%，3.1%的试点法院应用率达80%以上。
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电子卷宗自动归档功能建设和应用现状
技术层面
电子卷宗系统根据电子档案制作要求，通过技术手段对电子卷宗进行纠正偏移等自动化处理，确保每一张图片符合电子档案制作规范，并自动生成封皮、目录及页码，支持一键将电子卷宗归为符合标准的电子档案。
▲电子卷宗制作页面（青海高院）
▲自动归档（浙江玉环市法院）
制度层面
制定《电子卷宗随案同步生成与管理应用技术要求》、《电子档案管理应用技术要求》，从标准上解决电子卷宗生成电子档案以及电子页码和档案页码的一致性问题。
截至今年8月底，全国已有1867家法院建设电子卷宗自动归档功能，占比为53.09%，1567家投入应用，占比为44.56%。
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法院间电子卷宗调阅功能建设和应用现状
技术层面
建立全国法院电子卷宗汇集平台，将全国法院电子卷宗进行汇聚和管理，为全国法院电子卷宗调阅提供支撑；各地法院改造完善办案系统，支持不同审级、不同阶段、不同场景下关联案件的电子卷宗自动关联、移送与阅卷功能。
▲全国法院电子卷宗汇集平台-卷宗查阅
制度层面
试行法院之间的沟通协调机制，支持法院间办案查阅电子卷宗，支持法院在案件上诉、移送、再审中查阅电子卷宗。
截至今年8月底，全国90.7%的试点法院实现法院间电子卷宗调阅的功能，31.3%的试点法院应用率达100%，21.9%的试点法院应用率达80%以上。
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部门间业务协同功能建设和应用现状
技术层面
建立数据共享交换平台，实现与自动接收公安、检察院、监狱推送的公安卷、检察卷、监狱卷并归入电子卷宗系统中，同时自动推送给公安、检察院、监狱相关法律文书，拟出台《刑事案件罪名代码》国家信息技术标准，从技术规范上推动公检法之间数据交换。
▲《刑事案件罪名代码》
制度层面
今年，中央政法委已经将“电子卷宗随案同步生成和流转应用”作为深化司法改革的一项重点任务，要求加快建设电子卷宗随案同步生成和全流程网上办案体系，实现节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯。
截至今年8月底，全国56.3%的试点法院实现部门间业务系统的功能，18.8%的试点法院应用率达100%，9.4%的试点法院应用率达80%以上。
五项核心功能
为从技术角度规范电子卷宗随案同步生成和深度应用工作，破解电子卷宗生成不规范、应用不充分等难题，保障工作持续推进，结合人民法院工作实际，最高法院提出以下五项核心功能。
核心
功能
丰富电子卷宗内容
编制电子卷宗目录
实现全程网上阅卷
辅助生成法律文书
实现卷宗自动归档
温故 VS 知新
上期回顾：【电子卷宗那些事】确认过眼神，是我想了解的电子卷宗工作指南~（上）
在全国各级法院的共同努力下，电子卷宗随案同步生成和深度应用工作取得了较大的进步，但整体来讲，此项工作仍面临一些突出的矛盾和问题。下期我们将针对当下存在的关键问题进行分析审思，并对下一步工作作出安排。敬请关注！
图片：均取自于本公众号往期推文
单位：人民法院信息技术服务中心
本期责编：文慎楠