【成果巡礼】广东禅城法院借力大数据，一张图开启“云”执行！

自2016年最高人民法院作出“用两到三年时间基本解决执行难”的重大工作部署以来，广东省佛山市禅城区人民法院深入贯彻上级法院相关文件精神及各项工作要求，紧紧依靠地方党委领导和支持，面对2018年新收执行案件14080件，同比增长36.62%的巨大压力，坚持共建共治共享的理念，推进综治大数据、云计算在执行领域的应用，精心打造网格化的智慧执行，促进执行工作高效规范。

▲禅城区社会综合治理云平台

建设思路

执行难，首先难在查人找物。近年来，最高人民法院和地方法院建立“总对总”和“点对点”财产查控网，提高财产查控效率和效果，解决财产查控问题，但在查找被执行人方面还缺乏有效机制。

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部门之间存在信息壁垒，掌握被执行人信息的部门常以各种理由未与法院共享。

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基层组织协助法院查人找物缺乏有效机制，还停留在执行人员上门请求基层组织协助的传统方式，未建立有效对接平台。

2015年3月，禅城区政府以云计算、大数据等新技术建成了三网合一、五级联动的社会综合治理指挥中心，形成了一套完整的社会综合治理网格管理体系。禅城区委建立执行难综合治理机制，将协助法院执行事项纳入综治网格事项。禅城法院与区综合治理指挥中心建立对接平台，利用综治大数据解决法院查人找物难的问题。

主要做法

2017年4月，佛山市委政法委和佛山市中级人民法院下发《关于进一步推进全市法院基本解决执行难问题的意见》，提出了建立基层组织协助执行工作机制，明确网格员司法协助职责，建立网格员联络沟通机制。

▲网格管理云图系统

2018年初，禅城区将协助法院执行纳入综治网格事项范围，禅城法院联合区社会综合治理指挥中心建成被执行人网格管理云图。云图通过被执行人的住所信息与禅城区综治云图的地址名库进行匹配，将尚未履行义务的被执行人在云图上标示，关联综治大数据库，连通网格员移动终端，建成可视化、多功能的执行综治平台。被执行人网格管理云图实现三大功能，即信息共享、实时对接和远程监控。

这么厉害？

让我们继续看看

▲禅城法院被执行网格管理云图系统

第一，信息共享。执行人信息叠加到区综合治理网格地图，关联区综治人口信息库、法人信息数据库等。登录被执行人网格管理云图，点击被执行人图标，与被执行人身份号码匹配的综治信息即显示在云图上，如被执行人的配偶和子女信息、联系电话等，实现了被执行人信息的实时共享，方便执行人员查找被执行人。云图上被执行人图标的分布，反映出区域案件纠纷发生的情况，为社会综合治理提供数据参考。

▲点击被执行人图标，与被执行人身份号码匹配的综治信息显示在云图上

第二，实现执行指挥中心与网格员的实时对接。禅城区共划分为307个主要网格，每个网格配有多名专职、兼职网格员，网格员对网格内事项比较熟悉。每个网格员配有“4G移动终端”，网格员在日常巡查中使用“4G移动终端”采集各种综治信息。

执行指挥中心可通过云图平台与全区420多名网格员移动终端实时连接。点击被执行人所在网格，可查看该网格的网格员。选定网格员，可向网格员发送协助执行指令、悬赏信息和视频连线。网格员在日常巡查中发现被执行人居住场所、财产线索等情况时，可通过移动终端直接反馈到执行指挥中心。根据执行办案需要，执行指挥中心还可根据网格员反馈信息及视频截图等制作成调查笔录。

▲网格员通过“4G综治通终端”与法院确认涉案房屋

第三，综治监控视频为法院执行现场提供广角监控。当区综治视频监控点接入执行指挥中心，开展大型执行活动时，法院可向综治指挥中心调取执行现场附近的监控视频。执行人员携带单兵设备实时反馈的现场视频，附近的监控反馈整个执行现场，这两个层面的视频画面，为法院执行指挥工作提供了有力支撑。

▲综治监控视频为法院执行现场提供广角监控

为了确保网格员协助执行机制长效运行，禅城区将协助执行纳入网格事项，对网格员进行考核。同时，在禅城区金融办的支持下，禅城区金融产业促进会向辖区银行会员筹集特殊会费，成立执行奖励金。网格员协助执行每案奖励50元，协助查控被执行人车辆或被执行人的，每次奖励500元，提升了网格员协助法院执行工作的积极性。

成效与经验

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节省大量司法资源。执行指挥中心实时连通网格员，禅城区420名网格员成为法院执行助手，协助送达法律文书，协助法院开展执行调查，协助收集被执行人下落、财产线索、社会人际关系等情况。如法院上门调查被执行人，通常需要两名执行人员到被执行人所属居委会或村委会了解情况，耗费两到三个小时。建成被执行人网格管理云图，执行人员登录云图，点击被执行人对应的网格员进行视频通话，通过视频向网格员了解被执行人的情况。网格员还可将被执行人住所、家庭情况通过视频反馈到执行指挥中心。借助网格员，在15分钟内就能完成一个案件调查。执行指挥中心还可将整个调查过程录制或截图，制作成调查笔录，基本达到执行人员到现场调查的效果。　　

▲禅城法官根据线索，前往目的地与网格员会合

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有效提升执行实效。如在执行周某工伤赔偿案件中，被执行人马某更换手机号码，不知所踪。通过最高人民法院“总对总”和“点对点”查控网，未有发现被执行人可供执行的财产线索；随后委托被执行人马某的户籍地法院调查，得到的回复是马某及其家人常年在外打工，许久未回，没有发现可供执行的财产。于是，执行员根据申请人反映的情况，有针对性地向部分网格员推送马某的身份信息，请求他们协助查找。仅过了一周，辖区某村的综治网格员回复称发现被执行人相关线索。执行员利用网格员反馈的视频，将正在某便利店的被执行人精准控制。被执行人家属随后代被执行人支付工伤赔偿款6万多元，案件执行完毕。　

▲禅城法官确认房屋

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取得显著效果。云图运行9个月，网格员共协助送达法律文书711份，收集被执行人信息628条，完成协助调查172次，见证执行19次。法院指挥中心通过平台精准调度网格员协助执行，解决上门请求协助难的问题，打通执行向基层延伸的“最后一公里”。　　

结 语

禅城法院以问题为导向，借力综治平台铺开了“解决执行难”的天网，建成被执行人网格管理云图，将执行触角延伸至全区每个角落，执行工作在取得跨越式发展的同时，也带动了社会综合治理工作向纵深发展。

单位：广东省佛山市禅城区人民法院

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本期责编：文慎楠